Три разные вещи, которые называют «закрытой закупкой»
Запрос «закрытые закупки» приводит людей с тремя разными задачами: одни ищут закрытые конкурентные способы, другие — как отменить или завершить закупку, третьи — закупки с ограничениями по участникам. Это не одно и то же, и путаница дороже всего обходится заказчику.
Закрытый конкурентный способ
Закупка, информация о которой сообщается не всему рынку, а ограниченному кругу лиц — приглашениями. Так это определяет часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ: при открытом способе извещение размещается в единой информационной системе, при закрытом заказчик направляет приглашения тем, кто способен исполнить контракт.
Не то же самое, что закрытие закупки
Закрыть закупку в обиходе значит отменить процедуру или завершить исполнение контракта — к закрытым способам это отношения не имеет. Ни отмена процедуры, ни завершение исполнения контракта не делают закупку «закрытой» в смысле статьи 24: закрытым способ делает форма доведения информации, а не судьба конкретной закупки.
Не то же самое, что закупка с ограниченным участием
Ограничения по участникам — например преимущества для СМП и СОНКО по статье 30 или дополнительные требования к участникам — применяются и в обычных открытых процедурах. Закрытым способ делает не круг допущенных участников, а форма доведения информации: приглашение вместо публикации.
Основания: часть 11 статьи 24
Перечень оснований закрытый: применить закрытый способ «для удобства» или «из-за небольшого числа поставщиков» нельзя. Закон допускает его в таких случаях:
- закупки для федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;
- закупки товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, если эти сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;
- услуги по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней, а также музейных предметов и коллекций, редких изданий, рукописей и архивных документов;
- услуги для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения: обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт зданий, уборка зданий и прилегающих территорий, перевозки грузов, пассажиров и багажа;
- закупки заказчиков из перечней Правительства — органов в сфере обороны, государственной охраны, безопасности, войск национальной гвардии, внутренних дел, государственного материального резерва, а также Госкорпорации «Роскосмос» и подведомственных им организаций;
- закупки заказчиков, в отношении которых введены санкции или иные ограничительные меры, — по перечню, утверждаемому Правительством;
- закупки за счёт субсидий и бюджетных инвестиций, если договор о их предоставлении прямо содержит условие о применении закрытых способов;
- закупки на создание, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, а также работы по исследованию и использованию космического пространства.
Перечни заказчиков, которые закупают закрытыми способами по санкционному основанию и по основанию сферы обороны и безопасности, утверждает Правительство Российской Федерации. Проверять принадлежность к перечню нужно по действующей редакции соответствующего акта, а не по памяти.
Четыре закрытых способа
Часть 2 статьи 24 относит к конкурентным способам конкурсы, аукционы и запрос котировок. Закрытыми могут быть только конкурс и аукцион — в обычной и в электронной форме. Электронного запроса котировок в закрытом виде закон не предусматривает.
Закрытый конкурс
Неэлектронная процедура по статье 73. Проводится только по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заявки подаются в бумажной форме в месте и порядке, которые указаны в документации о закупке.
Закрытый аукцион
Неэлектронная процедура по статье 74 с процедурой подачи предложений о цене контракта. Тоже требует предварительного согласования. Время проведения торга указывается в документации о закупке заранее.
Закрытые электронные процедуры
Закрытый электронный конкурс (статья 75) и закрытый электронный аукцион (статья 76) проводятся на специализированной электронной площадке. Согласование уполномоченного органа для них частью 2 статьи 72 не установлено — оно предусмотрено для закрытого конкурса и закрытого аукциона.
Правила, общие для всех закрытых способов
Их устанавливает часть 1 статьи 72 Закона № 44-ФЗ:
- приглашение, документация о закупке, изменения и разъяснения к ней, проект контракта и протоколы не размещаются на официальном сайте и не публикуются в средствах массовой информации;
- не допускается предоставлять документацию и разъяснения в форме электронных документов — исключение сделано только для закрытых электронных процедур;
- не допускается аудио- и видеозапись, если сам закон не предусматривает иного;
- документация о закупке разрабатывается и утверждается заказчиком: она включает сведения по статье 42, форму и порядок подачи заявки, срок подписания контракта победителем, порядок отзыва, изменения и возврата заявки;
- при заключении контракта в порядке части 14 статьи 73 единая информационная система и специализированная электронная площадка не используются вовсе.
Согласование и сроки
Закрытый конкурс и закрытый аукцион нельзя объявить самостоятельно: часть 2 статьи 72 требует согласования с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В обращении заказчик обосновывает отнесение закупки к случаям пунктов 1 и 2 части 11 статьи 24, приводит сведения о закупке по статье 42 и информацию об участниках, которые способны её исполнить.
10 рабочих дней
Столько уполномоченный федеральный орган исполнительной власти рассматривает обращение заказчика о согласовании закрытого конкурса или закрытого аукциона — считая со дня, следующего за днём поступления обращения. По итогам принимается решение о согласовании либо об отказе.
не менее 10 дней
Столько должно остаться до окончания срока подачи заявок в закрытом конкурсе после того, как заказчик направил участникам изменения в документацию: срок подачи заявок продлевается. Сами изменения направляются не позднее двух рабочих дней со дня их внесения и не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок.
Ограниченный круг
Участвовать может только тот, кому направлено приглашение. Заказчик отбирает таких лиц сам — исходя из способности поставить товар, выполнить работу, оказать услугу, являющиеся объектом закупки; в обращении о согласовании он приводит сведения о них.
Признание закрытого способа несостоявшимся и последствия этого описаны отдельно — в статье 77 Закона № 44-ФЗ. Порядок для открытых процедур в статье 52 к закрытым не применяется.
Что учесть участнику закрытой закупки
Не ищите закрытую закупку в открытой части ЕИС. Извещение и документация туда не попадают по прямому запрету пункта 2 части 1 статьи 72 — вход в такую закупку только через приглашение заказчика.
Проверьте, что у вас есть допуск и техническая возможность. Если сведения составляют государственную тайну, участник обязан соответствовать требованиям законодательства о государственной тайне, а закрытые электронные процедуры проводятся на специализированной электронной площадке, а не на обычной.
Читайте документацию, а не извещение. В закрытых способах именно документация о закупке несёт требования к участникам, форму заявки, срок подписания контракта и порядок её отзыва — то, что в открытых процедурах вы привыкли видеть в извещении.
Считайте сроки от даты направления изменений. В закрытом конкурсе после изменения документации до окончания подачи заявок должно остаться не меньше десяти дней — этот запас и есть ваше время на пересчёт цены.
Не рассчитывайте на электронную переписку. Запросы на разъяснения в форме электронных документов в неэлектронных закрытых процедурах не допускаются — порядок обращения смотрите в самой документации.
Частые вопросы
Что такое закрытые закупки по 44-ФЗ простыми словами?
Это конкурентные закупки, о которых заказчик сообщает не всему рынку, а ограниченному кругу лиц — он направляет им приглашения принять участие. Так закрытый способ описан в части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ. Извещение в открытой части единой информационной системы не размещается, документация и протоколы на официальном сайте не публикуются. Закрытыми бывают четыре способа: конкурс, аукцион, электронный конкурс и электронный аукцион.
В каких случаях заказчик обязан проводить закрытую закупку?
Основания перечислены в части 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ. Это закупки для федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну; закупки, сведения о которых составляют государственную тайну и содержатся в документации либо в проекте контракта; страхование, перевозка и охрана ценностей Госфонда драгоценных металлов и музейных предметов; отдельные услуги для органов принудительного исполнения; закупки заказчиков из перечней Правительства, включая сферу обороны и безопасности, а также закупки вооружения и работ по космической деятельности.
Нужно ли согласовывать закрытую закупку с контрольным органом?
Закрытый конкурс и закрытый аукцион проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством — это часть 2 статьи 72 Закона № 44-ФЗ. Заказчик направляет обращение с обоснованием отнесения закупки к случаям пунктов 1 и 2 части 11 статьи 24, сведениями о закупке и об участниках, способных её исполнить. Обращение рассматривается в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за днём поступления.
Где проводятся закрытые электронные конкурс и аукцион?
На специализированной электронной площадке — на неё прямо ссылаются статьи 72, 75 и 76 Закона № 44-ФЗ. Обычные электронные площадки, на которых проходят открытые процедуры, для этого не используются. Конкретную площадку и порядок доступа к ней смотрите в приглашении и документации о закупке: заказчик направляет их вам напрямую.
Может ли запрос котировок быть закрытым?
Нет. Часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ называет закрытыми только конкурс, электронный конкурс, аукцион и электронный аукцион. Запрос котировок предусмотрен исключительно в электронной форме и только как открытая процедура. Если вам предлагают «закрытый запрос котировок» по 44-ФЗ, речь идёт либо о другой процедуре, либо о закупке по 223-ФЗ, где перечень способов определяет положение о закупке.