Об эксперте коротко
Михаил Кремнёв — эксперт по государственным и корпоративным закупкам (44-ФЗ, 223-ФЗ), основатель ТендерОпоры. Более 12 лет в закупках: с 2013 года на стороне заказчика, с 2019 года — и на стороне поставщика. В 2013–2019 годах руководил контрактной службой муниципального заказчика в Новосибирске. Автор трёх книг о госзакупках (Ridero, 2026). Работает по всей России дистанционно.
Об эксперте подробно
Полное имя — Кремнёв Михаил Александрович. В закупках с 2013 года — более 12 лет профильной практики, начиная со стороны заказчика. С 2013 по 2019 год руководил контрактной службой муниципального казённого учреждения в Новосибирске — и сам отклонял заявки. С 2019 года работает и на стороне поставщика — защищает от тех же решений, которые раньше принимал сам.
Отсюда особенность комментариев: он объясняет поведение другой стороны стола — почему заказчик отклоняет заявку или расторгает контракт и где ошибается.
В 2021–2023 годах — член наблюдательного совета НОККИИ (131-рп). Автор трёх книг о госзакупках (Ridero, 2026): «Первый тендер», «Всё куплено?», «Госзакупки без иллюзий».
Работает один: за каждый комментарий отвечает лично. Публикации — в реестре публикаций, авторские материалы — в статьях, биография — на странице эксперта.
Темы, по которым даю комментарий
- 01
Реестр недобросовестных поставщиков
от какой даты считаются два года, часть 9 статьи 104 44-ФЗ.
- 02
Односторонний отказ заказчика
десять дней до вступления в силу и обязанность отменить решение, части 13 и 14 статьи 95 44-ФЗ.
- 03
Односторонний отказ поставщика
тот же десятидневный срок, часть 21 статьи 95 44-ФЗ.
- 04
Изменения контрактов с 1 октября 2026 года
четыре новых основания в части 1 статьи 95 44-ФЗ по 279-ФЗ и отмена части 7 статьи 95.
- 05
Сроки оплаты по контракту
семь рабочих дней и исключения, часть 13.1 статьи 34 44-ФЗ.
- 06
Пени заказчика и поставщика
одинаковая ставка и разная база начисления, части 5 и 7 статьи 34 44-ФЗ.
- 07
Уменьшение обеспечения контракта
возврат части обеспечения при поэтапном исполнении, части 7.1–7.3 статьи 96 44-ФЗ.
- 08
Антидемпинговые меры
обеспечение в полтора раза при снижении цены на четверть, части 1 и 2 статьи 37 44-ФЗ.
- 09
Жалоба в ФАС
сроки, подача через ЕИС, последствия отзыва, статья 105 44-ФЗ.
- 10
Приёмка и экспертиза
обязанность заказчика провести экспертизу, части 3 и 5 статьи 94 44-ФЗ.
- 11
Несостоявшиеся закупки и конкуренция на торгах
почему почти каждая вторая процедура заканчивается одной допущенной заявкой и что решается до публикации извещения.
Справка: квота закупок у СМП и социально ориентированных НКО — не менее двадцати пяти процентов совокупного годового объёма закупок, часть 1 статьи 30 44-ФЗ.
Готовые цитаты
Публикуются без согласования; формулировку нормы менять нельзя.
Реестр недобросовестных поставщиков: как выходят из него
Два года в РНП считаются не от расторжения контракта, а от даты, когда ФАС обязана была разместить запись, — часть 9 статьи 104 44-ФЗ. По части 7 статьи 104 у ФАС пять рабочих дней на проверку обращения и три — на внесение сведений после решения о включении.
Односторонний отказ заказчика: десять дней, которые почти никто не использует
Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика — часть 13 статьи 95 44-ФЗ. Внутри этих десяти дней поставщик ещё не в РНП, и по части 14 статьи 95 заказчик обязан отменить решение, если нарушение устранено и ему компенсированы затраты на экспертизу. Это единственное окно, где исход зависит от поставщика; при повторном нарушении правило не работает.
Поставщик тоже может отказаться от контракта
У поставщика тот же инструмент: по части 21 статьи 95 44-ФЗ его решение об одностороннем отказе вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчика. Разница с заказчиком только в том, кто кого уведомляет.
Что меняется в контрактах с 1 октября 2026 года
279-ФЗ от 04.08.2026 дополняет часть 1 статьи 95 44-ФЗ четырьмя пунктами 1⁵–1⁸: увеличение максимального значения цены контракта не более чем на десять процентов без изменения цены единицы, замена товара, работы или услуги на аналогичные или улучшенные, изменение страны происхождения товара при соблюдении подпункта «в» пункта 1, подпункта «б» пункта 2 и подпункта «в» пункта 3 части 4 статьи 14 и изменение реквизитов счёта поставщика. Оснований четыре, а не три; часть 7 статьи 95 утрачивает силу.
Сроки оплаты по контракту
По части 13.1 статьи 34 44-ФЗ заказчик платит не более семи рабочих дней с даты подписания им документа о приёмке — для контрактов, извещение о которых размещено с 1 мая 2022 года. Исключения там же: приёмка без ЕИС — не более десяти рабочих дней, контракт с гостайной — не более двадцати, казначейское сопровождение — не более десяти.
Пени: заказчик отвечает так же, как поставщик
Ставка пени у сторон одна — одна трёхсотая ключевой ставки ЦБ на дату уплаты за каждый день просрочки. База разная: заказчик по части 5 статьи 34 44-ФЗ платит от не уплаченной в срок суммы, поставщик по части 7 статьи 34 — от цены контракта или этапа, уменьшенной пропорционально объёму фактически исполненных обязательств. Поставщики про свою базу не знают.
Обеспечение контракта уменьшается по ходу исполнения
При поэтапном исполнении обеспечение контракта подлежит уменьшению — часть 7.1 статьи 96 44-ФЗ. Уменьшение — пропорционально стоимости исполненных, принятых и оплаченных обязательств, через сведения в реестре контрактов; деньги возвращаются по заявлению поставщика — часть 7.2. Условие из части 7.3: у поставщика нет неисполненных требований об уплате неустоек.
Антидемпинг: цена ниже на четверть — обеспечение в полтора раза
При НМЦК больше пятнадцати миллионов рублей и цене на двадцать пять и более процентов ниже контракт по части 1 статьи 37 44-ФЗ заключается только после обеспечения в полтора раза больше указанного в извещении — не менее десяти процентов НМЦК и не менее аванса. При НМЦК пятнадцать миллионов и менее по части 2 статьи 37 есть выбор: то же повышенное обеспечение или информация о добросовестности по части 3 с обеспечением в обычном размере.
Жалоба в ФАС: сроки, которые пропускают
Жалоба на итоги подаётся не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов, — часть 2 статьи 105 44-ФЗ. На положения извещения жалуются до окончания срока подачи заявок, и такая жалоба одна. По части 4 жалоба по электронным процедурам идёт исключительно через ЕИС, а отозванную повторно на те же действия не подать — часть 6.
Приёмка и экспертиза — обязанность, а не право заказчика
Экспертиза результатов исполнения контракта — обязанность заказчика по части 3 статьи 94 44-ФЗ: своими силами или с привлечением экспертов. Если нарушения не препятствуют приёмке, по части 5 статьи 94 в заключении могут содержаться предложения об их устранении с указанием срока. При отказе в приёмке первый вопрос — было ли заключение экспертизы.
Закупка без конкуренции: почему почти каждая вторая заканчивается одной заявкой
Почти половина торгов с участниками кончается одним допущенным, и второй заявки обычно не было вовсе. После публикации извещения это уже не исправить: число заявок решают состав лота, срок подачи и описание объекта. Цифры к цитате: 44,9 % процедур в срезе из 107 аукционов и запросов котировок по 44-ФЗ, в 46 из 48 таких случаев заявка была единственной к концу срока подачи.
Данные, на которые можно ссылаться
Исследование «РНП по 44-ФЗ: структура и динамика включений 2023–2026»: 54 190 записей за январь 2023 — август 2026, медиана срока нахождения в реестре — 733 дня, 82,7 % исключений приходится на окно 731–737 дней. Сырьё — CSV на самой странице.
Исследование о несостоявшихся закупках по 44-ФЗ: срез 107 процедур ЕИС, сентябрь 2026: 107 электронных аукционов и запросов котировок из шести регионов, карточки собраны 22–23 сентября 2026 года; в 48 из 107 (44,9 %) к контракту допущен один участник; у запросов котировок доля выше — 54,0 % против 36,8 % у электронных аукционов; в 46 из 48 таких процедур (95,8 %) заявка была единственной уже на момент окончания подачи. Выборка не стратифицирована и не репрезентативна по России — это срез, а не отраслевая статистика; каждая строка подтверждена ссылкой на протокол в ЕИС.
Все исследования — в хабе исследований.
Как ссылаться
Михаил Кремнёв, эксперт по государственным и корпоративным закупкам, ТендерОпора (https://tenderopora.ru/expert)
«По данным исследования ТендерОпоры «РНП по 44-ФЗ, 2023–2026», за январь 2023 — август 2026 года в реестр недобросовестных поставщиков внесено 54 190 записей; медиана срока нахождения в реестре — 733 дня, 82,7 % исключений приходится на окно 731–737 дней. Источник: https://tenderopora.ru/issledovaniya/rnp-2023-2026»
Кремнёв М. А. РНП по 44-ФЗ: структура и динамика включений 2023–2026. Исследование ТендерОпоры. Дата обращения: <дата>. URL: https://tenderopora.ru/issledovaniya/rnp-2023-2026
На данные исследования о несостоявшихся закупках
«По данным исследования ТендерОпоры о несостоявшихся закупках (срез 107 процедур ЕИС, сентябрь 2026), в 48 из 107 электронных аукционов и запросов котировок (44,9 %) к контракту был допущен один участник; у запросов котировок — 54,0 %, у электронных аукционов — 36,8 %. Источник: https://tenderopora.ru/issledovaniya/nesostoyavshiesya-zakupki-2026»
Кремнёв М. А. Несостоявшиеся закупки по 44-ФЗ: срез 107 процедур ЕИС (сентябрь 2026). Исследование ТендерОпоры. Дата обращения: <дата>. URL: https://tenderopora.ru/issledovaniya/nesostoyavshiesya-zakupki-2026
Комментарий и разбивки по периодам редакциям предоставляются бесплатно. Ссылка на источник обязательна, платы за упоминание нет.
Фото и контакты
- Портрет: https://tenderopora.ru/mikhail-kremnev-expert.jpg
- Телефон: +7 913 453-40-36
- Почта: m130795@mail.ru
- Новосибирск, работа по всей России дистанционно.
- Срок ответа: в рабочее время — в день обращения; на срочную новость — готовая цитата выше, без согласования.
Частые вопросы редакций
Сколько стоит комментарий эксперта?
Бесплатно, оплаты за комментарий и за упоминание нет; прошу только ссылку на источник.
Можно ли опубликовать цитату с этой страницы без согласования?
Да, цитаты раздела «Готовые цитаты» публикуются как есть, без согласования; менять формулировку нормы нельзя.
За какой срок вы отвечаете на запрос?
В рабочее время — в день обращения. Для срочной новости готовая цитата уже на странице.
Даёте ли вы комментарии по 223-ФЗ и корпоративным закупкам?
Да, комментирую и 44-ФЗ, и 223-ФЗ. Темы выше касаются преимущественно 44-ФЗ, по 223-ФЗ комментарий готовится под запрос.
Можно ли использовать цифры о несостоявшихся закупках в публикации?
Да, бесплатно, со ссылкой на источник. Разбивка по регионам и способам закупки — на странице исследования.