Аванс по контракту — предоплата, которую заказчик вправе, но не обязан предусмотреть в контракте. Для федеральных заказчиков размер задаёт пункт 18 Положения из постановления Правительства № 1496: до 30 % суммы контракта в общем случае, до 50 % при казначейском сопровождении аванса и до 100 % по отдельным услугам. Регионы и муниципалитеты устанавливают свои правила.
Кто и по каким правилам назначает аванс
Размер аванса задаёт не закон о контрактной системе, а бюджетный акт, которым связан конкретный заказчик. Для получателей средств федерального бюджета это пункт 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496. Формулировка пункта — «вправе предусматривать»: обязанности авансировать поставщика у заказчика нет, и требовать аванс, которого нет в проекте контракта, участник не может.
Второе ограничение из того же абзаца — аванс не может превышать доведённые до заказчика лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. Поэтому даже там, где процент формально доступен, заказчик может предусмотреть меньший аванс или обойтись без него: это его решение на стадии подготовки проекта контракта.
Регионы и муниципалитеты принимают собственные акты об авансировании, и проценты там свои. Искать нужно акт своего субъекта Российской Федерации или муниципального образования — ссылка на постановление № 1496 в споре с областным заказчиком не работает.
Сколько можно авансировать: четыре размера из пункта 18
Проценты не взаимозаменяемы: каждый идёт со своим условием, и подставить более крупный «просто потому, что контракт большой», нельзя.
Общий случай, подпункт «а»
До тридцати процентов суммы контракта, в том числе по работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства федеральной собственности. Условие: в контракт включено условие о последующих платежах в размере, не превышающем разницу между стоимостью фактически поставленного и суммой ранее выплаченного аванса.
Казначейское сопровождение аванса
До пятидесяти процентов суммы контракта, если в контракте и в договорах, заключаемых в рамках его исполнения, есть условие о казначейском сопровождении авансовых платежей территориальными органами Федерального казначейства — в случаях, определённых бюджетным законодательством.
Крупная стройка, подпункт «б»
Стройка, реконструкция и капитальный ремонт объектов федеральной собственности по контракту дороже 600 млн рублей, когда предусмотрено последующее авансирование после подтверждения поставки в объёме уже выплаченного аванса. Общая сумма авансирования при этом не более семидесяти процентов суммы контракта.
Закрытый перечень, подпункт «в»
Связь, подписка на печатные издания, обучение и переподготовка, конференции, государственная экспертиза проектной документации, билеты, гостиницы по месту командирования, грузовые перевозки, санаторно-курортные путёвки, тушение пожаров, аренда сейфа, ОСАГО и страхование опасного объекта, лечение граждан за рубежом по контрактам Минздрава России.
Размер в 50 процентов доступен только вместе с режимом, который описан на странице о казначейском сопровождении контракта: без условия о сопровождении авансовых платежей территориальными органами Федерального казначейства процент остаётся общим.
Два ограничения, о которых забывают
- Аванс не ставят на последний этап. По контрактам из подпунктов «а» и «б» пункта 18, где есть отдельные этапы исполнения и оплаты, заказчик не включает условие о выплате аванса на последнем этапе — так написан пункт 19 Положения. Исключение — контракты с казначейским сопровождением средств. Как устроены сами этапы, разобрано на странице об исполнении контракта по 44-ФЗ.
- Есть перечень «без аванса». По пункту 20 Положения получатели средств федерального бюджета не предусматривают авансовые платежи по контрактам о поставке отдельных товаров и оказании отдельных услуг, включённых в перечень, утверждаемый распоряжением Правительства. Если предметом контракта являются и включённые в перечень позиции, и не включённые, правило применяется ко всему контракту.
Пять шагов поставщика до подачи заявки
Открыть проект контракта, а не извещение
Аванс существует только тогда, когда условие о нём уже есть в проекте контракта, размещённом на площадке. Извещение о закупке размер аванса не гарантирует, и дописать его после подведения итогов участник не вправе.
Определить уровень бюджета заказчика
Пункт 18 постановления № 1496 обязателен для получателей средств федерального бюджета. Если заказчик областной или муниципальный, проценты берутся из акта соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, и они могут отличаться.
Сверить процент с подпунктом
Каждый размер идёт со своим условием и не заменяет соседний: 30 процентов — общий случай, 50 — казначейское сопровождение авансовых платежей, 70 — потолок совокупного авансирования на крупной стройке, 100 — только закрытый перечень предметов.
Проверить приостановления на текущий год
Абзац четвёртый подпункта «а» и подпункт «б» в части 30 процентов приостанавливались отдельными постановлениями на 2023, 2024 и 2025 годы. Такой акт в текст пункта 18 не вносится, поэтому его проверяют отдельно.
Посчитать обеспечение и режим счёта
Вместе с авансом обычно приходит и обеспечение: заказчики требуют его в размере аванса, а при казначейском сопровождении добавляется отдельный лицевой счёт и режим расходования средств. Деньги приходят не «свободными».
Чего в этой норме нет
- Пункт 18 не отменяет и не сдвигает срок оплаты: он про предоплату, а не про расчёт по факту приёмки. Срок оплаты по 44-ФЗ считается отдельно — по части 13.1 статьи 34, и его удобнее проверить в калькуляторе срока оплаты.
- Пункт 18 не распространяется на региональные и муниципальные закупки — там свои акты об авансировании.
- Действие абзаца четвёртого подпункта «а» и подпункта «б» в части 30 процентов приостанавливалось отдельными постановлениями Правительства: до 31.12.2023 — № 348, до 31.12.2024 — № 50, до 31.12.2025 — № 638 от 13.05.2025. Прежде чем ссылаться на процент, проверьте, не приостановлен ли абзац на текущий год: приостановления принимаются отдельным актом и в сам пункт 18 не переносятся.
Что это значит для поставщика
Аванс закрывает кассовый разрыв на старте: закупку материалов, мобилизацию, зарплату первого месяца. Но рассчитывать на него можно, только если условие уже есть в проекте контракта на площадке — читать нужно проект контракта, а не извещение. Если аванс есть, вместе с ним обычно приходит и обеспечение: заказчики требуют его в размере аванса, а при казначейском сопровождении добавляется отдельный лицевой счёт и режим расходования средств.
Поэтому аванс считают вместе с деньгами, которые придётся заморозить: сколько уйдёт на обеспечение исполнения контракта, на какой срок и по какой ставке, если обеспечение берётся гарантией. Контракт с авансом и дорогим обеспечением может оказаться менее выгодным, чем контракт без аванса.
Ошибки, которые стоят денег
- Ищут размер аванса в 44-ФЗ: закон о контрактной системе процент не задаёт, его задаёт бюджетный акт, которым связан заказчик
- Переносят проценты пункта 18 на региональные и муниципальные закупки, где действуют собственные акты об авансировании
- Считают проценты взаимозаменяемыми: 50 процентов — не «повышенный общий случай», а размер строго при казначейском сопровождении аванса
- Ссылаются на 30 процентов, не проверив, не приостановлен ли абзац отдельным постановлением на текущий финансовый год
- Требуют аванс, которого нет в проекте контракта: пункт 18 даёт заказчику право предусматривать аванс, а не обязанность его платить
- Ставят аванс на последний этап контракта вопреки пункту 19 Положения — за исключением контрактов с казначейским сопровождением
- Забывают про пункт 20: по контрактам о поставке товаров и оказании услуг из перечня Правительства авансовые платежи не предусматриваются вовсе
- Путают аванс со сроком оплаты: пункт 18 про предоплату, а расчёт по факту приёмки считается по части 13.1 статьи 34 44-ФЗ
Частые вопросы об авансе по контракту
Обязан ли заказчик выплатить аванс по 44-ФЗ?+
Нет. Пункт 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утверждённого постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, даёт получателям средств федерального бюджета право предусматривать авансовые платежи, а не обязанность. Если условия об авансе нет в проекте контракта, размещённом вместе с извещением, требовать его участник не может. Второе ограничение из того же пункта: размер аванса не может превышать доведённые до заказчика лимиты бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.
Какой максимальный аванс по госконтракту?+
До 100 процентов суммы контракта — но только по закрытому перечню предметов из подпункта «в» пункта 18: услуги связи, подписка на печатные издания, обучение на курсах повышения квалификации и профессиональная переподготовка, участие в конференциях, государственная экспертиза проектной документации, авиа- и железнодорожные билеты, гостиничные услуги по месту командирования, грузовые перевозки авиационным и железнодорожным транспортом, путёвки на санаторно-курортное лечение, тушение пожаров, аренда индивидуального сейфа, ОСАГО и страхование ответственности владельца опасного объекта, лечение граждан за рубежом по контрактам Минздрава России. В общем случае — до 30 процентов, при казначейском сопровождении авансовых платежей — до 50 процентов.
Можно ли получить аванс на последнем этапе контракта?+
Нет. По пункту 19 Положения по контрактам из подпунктов «а» и «б» пункта 18, где предусмотрены отдельные этапы исполнения и оплаты, заказчик не включает условие о выплате аванса на последнем этапе. Исключение — контракты, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению.
Действуют ли эти проценты для областных и городских заказчиков?+
Нет. Постановление Правительства № 1496 регулирует получателей средств федерального бюджета. Регионы и муниципалитеты принимают собственные акты об авансировании, и проценты в них свои: искать нужно акт своего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а не ссылаться на пункт 18.
Почему процент из пункта 18 может не действовать в текущем году?+
Действие абзаца четвёртого подпункта «а» и подпункта «б» пункта 18 в части 30 процентов отдельными постановлениями Правительства приостанавливалось: до 31.12.2023 — постановлением № 348, до 31.12.2024 — постановлением № 50, до 31.12.2025 — постановлением № 638 от 13.05.2025. Приостановления принимаются отдельным актом и в текст самого пункта 18 не переносятся, поэтому перед тем как ссылаться на процент, проверьте, не приостановлен ли абзац на текущий финансовый год.
Материал подготовлен по пунктам 18, 19 и 20 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496; срок оплаты — по части 13.1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ. Проценты приведены для получателей средств федерального бюджета: региональные и муниципальные заказчики применяют собственные акты об авансировании. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.