Национальный режим по 44-ФЗ и 223-ФЗ: действующая основа и проверка закупки

Общие правила национального режима для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ уже приняты. Их правовая основа — Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 318-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875. Описывать эту реформу в сентябре 2026 года как только что одобренную инициативу, для которой ещё предстоит принять основные подзаконные правила, неверно. Официальное опубликование Закона № 318-ФЗ, Постановления № 1875.

Когда появились правила

Закон № 318-ФЗ опубликован 8 августа 2024 года. Постановление № 1875 опубликовано 25 декабря 2024 года; общее начало его действия — 1 января 2025 года, с отдельными сроками и переходными положениями. Позднейшие изменения также могут иметь собственные даты применения. Текст постановления с изменениями.

Уже 31 января 2025 года Минфин выпустил письмо № 24-01-06/8697 о применении постановления. Это разъяснение полезно для понимания общей структуры, но не заменяет нормативный акт и не учитывает автоматически изменения, принятые после даты письма. Официальная страница и текст письма Минфина.

Какие меры нужно различать

• Запрет. В предусмотренных случаях препятствует закупке иностранных товаров, работ или услуг; основания и исключения нужно проверять отдельно.
• Ограничение. Устанавливает условия допуска иностранных предложений; результат зависит от состава заявок и выполнения предусмотренных требований.
• Преимущество. Предусматривает специальные правила оценки ценовых предложений с российскими товарами; его нельзя описывать как произвольную скидку заказчика.
• Минимальная обязательная доля. Относится к установленному объёму закупок российских товаров для соответствующих заказчиков; сама по себе не является баллом или скидкой в отдельной заявке.

Эти четыре меры различаются по назначению и кругу применения. Общая система не означает, что каждый заказчик по 223-ФЗ применяет все меры так же, как заказчик по 44-ФЗ. Положения о товарах из государств ЕАЭС также требуют отдельного учёта. Минфин: виды мер и группы заказчиков, разделы 1–2 письма от 31.01.2025.

Как проверить конкретную закупку

1. Определите закон, заказчика и дату. Найдите норму, которая распространяет соответствующую меру на эту закупку, и проверьте её действие на нужную дату. Для разных положений значение могут иметь дата извещения, приглашения или заключения договора с единственным поставщиком.
2. Сопоставьте код и наименование товара с перечнями. Одного совпавшего кода ОКПД2 недостаточно без чтения наименования, примечаний и исключений. Отдельно проверьте товары, поставляемые при выполнении работ или оказании услуг.
3. Установите способ подтверждения происхождения. Номер реестровой записи, сведения из другого предусмотренного реестра или документ применяются в установленных для них случаях. Нельзя заранее обещать, что обычного сертификата или декларации достаточно для любой позиции.
4. Разделите допуск, оценку и цену договора. Уточните, какая мера применяется, как она влияет на рассмотрение предложения и что происходит при заключении и исполнении договора. Эти последствия нельзя заменять общей фразой «российский товар автоматически выигрывает».
5. Зафиксируйте основание вывода. Сохраните применимую редакцию нормы, конкретный пункт перечня, подтверждение происхождения и соответствующее условие извещения.

Это порядок первичной проверки, а не полный перечень действующих исключений. Лекарства, программное обеспечение, радиоэлектроника и отдельные категории заказчиков могут требовать дополнительного анализа. Перед подачей заявки проверьте действующие для своей ситуации положения № 1875 и специальные акты; дата этой статьи не подтверждает автоматически актуальность каждого внешнего перечня.