Не предоставил обеспечение контракта: РНП и что грозит

Если победитель не предоставил обеспечение исполнения контракта в срок, он считается уклонившимся от заключения контракта — это часть 5 статьи 96 44-ФЗ. Заказчик не позднее одного рабочего дня размещает протокол об уклонении и в тот же день направляет обращение в ФАС о включении в реестр недобросовестных поставщиков на два года. Обеспечение заявки при включении в РНП уходит заказчику.

Сколько времени есть на обеспечение и что именно предоставляют

Срок для электронных процедур закреплён прямо: не позднее пяти рабочих дней, следующих за днём размещения заказчиком проекта контракта, участник подписывает проект усиленной электронной подписью и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта. Это пункт 1 части 3 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ. Отсчёт идёт не от подведения итогов, а от размещения проекта контракта заказчиком — сам заказчик размещает проект не позднее двух рабочих дней, следующих за днём размещения итоговых протоколов (часть 2 статьи 51).

Понятия «допустимой просрочки» закон не знает: обеспечение либо зафиксировано в системе в срок, либо нет. Ненадлежащее обеспечение приравнивается к его отсутствию — например, независимая гарантия, не отвечающая требованиям статьи 45, или сумма меньше расчётной.

Признание уклонившимся: протокол и обращение в ФАС

Непредоставление обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, означает, что участник считается уклонившимся от заключения контракта, — часть 5 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ. Процедура расписана в части 6 статьи 51:

• участник считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6);
• заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днём истечения срока, формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении с указанием невыполненных требований (подпункт «а» пункта 2 части 6);
• в день размещения протокола заказчик направляет в ФАС обращение о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подпункт «б» пункта 2 части 6);
• оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола уведомляет об этом участника (пункт 3 части 6).

Дальше контракт заключается с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер (часть 7 статьи 51). Отдельно заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причинённых уклонением, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки (часть 8 статьи 51).

Что происходит с обеспечением заявки

Распространённое упрощение — «обеспечение заявки сгорает сразу». В законе иначе: судьба денег зависит от того, чем закончится проверка ФАС.

• Если информация об участнике включена в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением, банк не позднее одного часа переводит заблокированные на специальном счёте средства на счёт, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 11 статьи 44). По независимой гарантии, выданной для обеспечения заявки, заказчик в этом случае предъявляет требование об уплате денежной суммы (часть 12 статьи 44).
• Если получено решение об отказе во включении информации в реестр в связи с уклонением, банк не позднее одного часа прекращает блокирование средств (пункт 6 части 10 и часть 11 статьи 44), а взыскание по независимой гарантии не производится (часть 12 статьи 44).

Поэтому позиция на заседании комиссии ФАС — это спор не только о репутации, но и о деньгах обеспечения заявки.

Реестр недобросовестных поставщиков: два года и точка отсчёта

Информация исключается из реестра по истечении двух лет с даты, когда контрольный орган должен был разместить её в реестре (часть 9 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ). Отсчёт идёт не от даты уклонения и не от даты решения комиссии, а от нормативного момента размещения записи.

Досрочное исключение закон допускает, и основания перечислены в той же части 9:

• решение суда о признании недействительным решения контрольного органа о включении информации в реестр (подпункт «а» пункта 1 части 9);
• решение суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным (подпункт «б» пункта 1 части 9);
• информация, подтверждающая невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104, на деятельность участника закупки, по состоянию на день признания уклонившимся (пункт 2 части 9).

То есть закон прямо предусматривает судебное оспаривание записи в РНП: решение ФАС не является окончательным. Если просрочка вызвана обстоятельствами, не зависящими от поставщика, документальные доказательства собирают сразу — до заседания комиссии, а не после.

Кто вправе не предоставлять обеспечение исполнения контракта

Освобождение существует, но условий больше, чем принято думать. По части 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ от предоставления обеспечения исполнения контракта и обеспечения гарантийных обязательств освобождается участник, с которым заключается контракт по результатам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 (то есть закупки, проведённой только для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций), при одновременном соблюдении условий:

1. участник представляет информацию из реестра контрактов, заключённых заказчиками;
2. информация подтверждает исполнение трёх контрактов в течение трёх лет до даты подачи заявки — без учёта правопреемства;
3. все три контракта исполнены без применения неустоек (штрафов, пеней);
4. сумма цен таких контрактов — не менее НМЦК, указанной в извещении и документации о закупке.

Информация представляется участником до заключения контракта в тех случаях, когда закон требует предоставить обеспечение. Освобождение действует и с учётом положений статьи 37, но не отменяет их. Если условия не выполняются, обеспечение вносится на общих основаниях, и все риски просрочки действуют в полном объёме.

Антидемпинговые меры: порог 15 миллионов решает всё

Здесь чаще всего ошибаются: считают, что при снижении цены на четверть всегда можно выбрать между повышенным обеспечением и подтверждением добросовестности. Выбор есть не всегда, и зависит он от НМЦК. Правила установлены статьёй 37 Федерального закона № 44-ФЗ и применяются к конкурсу и аукциону, когда предложенная цена на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной):

• НМЦК больше 15 млн рублей (часть 1 статьи 37): контракт заключается только после предоставления обеспечения в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения из извещения, но не менее десяти процентов НМЦК и не менее размера аванса. Альтернативы в виде подтверждения добросовестности здесь нет.
• НМЦК 15 млн рублей и менее (часть 2 статьи 37): выбор есть — либо повышенное обеспечение по части 1, либо информация, подтверждающая добросовестность по части 3 статьи 37, вместе с обеспечением в обычном размере из извещения.

Ошибка в этом расчёте приводит ровно туда же, куда и просрочка: обеспечение считается непредоставленным со всеми последствиями части 5 статьи 96.

Как не допустить просрочки

• Подобрать гаранта и собрать пакет документов для независимой гарантии до подведения итогов, а не после.
• Сразу после размещения проекта контракта рассчитать точный размер обеспечения — с учётом статьи 37 и правил части 6 статьи 96 об авансе.
• Не оставлять перевод денег на последний день пятидневного срока: банковские операции задерживаются по причинам, не зависящим от участника.
• Проверить независимую гарантию на соответствие статье 45 и требованиям извещения до направления заказчику: непригодная гарантия равна отсутствию обеспечения.
• Держать доказательства уважительности причины (сбой банка, отказ площадки) в письменном виде с первого дня.

Частые вопросы

Сколько времени даётся на предоставление обеспечения исполнения контракта?

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днём размещения заказчиком проекта контракта, — пункт 1 части 3 статьи 51 44-ФЗ. В этот же срок участник подписывает проект контракта усиленной электронной подписью и размещает подписанный проект вместе с документом об обеспечении на электронной площадке и в ЕИС.

Что будет, если опоздать с обеспечением на один день?

Участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96). Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днём истечения срока, размещает протокол об уклонении, а в день размещения протокола направляет в ФАС обращение о включении сведений в РНП (пункт 2 части 6 статьи 51).

Вернут ли обеспечение заявки, если участника признали уклонившимся?

Зависит от решения ФАС. При включении информации в РНП банк переводит заблокированные средства заказчику, а по независимой гарантии заказчик предъявляет требование об уплате (части 11 и 12 статьи 44). При отказе во включении в реестр блокирование прекращается, взыскание по гарантии не производится.

Сколько длится запись в реестре недобросовестных поставщиков?

Два года с даты, когда контрольный орган должен разместить информацию в реестре (часть 9 статьи 104). Досрочное исключение возможно по решению суда о недействительности решения о включении либо о незаконности одностороннего отказа заказчика, а также при подтверждении невозможности влияния лиц из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 104.

Может ли субъект малого предпринимательства не давать обеспечение контракта?

Может, если закупка проводилась по пункту 1 части 1 статьи 30 и участник представил из реестра контрактов сведения о трёх контрактах, исполненных за три года до подачи заявки без неустоек, на сумму не менее НМЦК (часть 8.1 статьи 96). Одного статуса СМП недостаточно.

Читайте также

• Когда обеспечение контракта по 44-ФЗ не устанавливают
• Уклонение от заключения контракта 44-ФЗ: последствия
• Обжалование закупки в ФАС