Вторая часть заявки по 44-ФЗ: что изменилось с 2022 года

Вторая часть заявки на электронный аукцион по 44-ФЗ не оформляется с 1 января 2022 года: статья 66 закона утратила силу, и заявка подаётся единым пакетом по статье 43. Сведения об участнике заказчику направляет оператор площадки. Деление на первые и вторые части сохранилось только в электронном конкурсе — это статья 48 закона.

Запрос «вторая часть заявки» по-прежнему живёт в обиходе закупщиков, и путаница обходится дорого: участник ищет в извещении раздел, которого там нет, или готовит документы по инструкции пятилетней давности. Разберём, как устроена аукционная заявка сейчас, где «вторые части» остались законной процедурой и по каким основаниям заявку действительно отклоняют.

Почему «вторых частей» больше нет в аукционе

Прежний порядок держался на статьях 66 и 69 44-ФЗ: первая часть — обезличенное согласие и характеристики товара, вторая — сведения об участнике, которые заказчик видел после торгов. Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ переписал этот блок: с 1 января 2022 года статьи 66, 67, 68 и 69 утратили силу, а состав заявки перенесён в статью 43, порядок аукциона — в статью 49.

Практический смысл перемены такой. Заявка теперь одна, подаётся целиком до окончания срока подачи, и отдельного этапа «рассмотрение вторых частей» в аукционе нет. Комиссия рассматривает заявки один раз — уже после того, как поданы ценовые предложения.

Что участник кладёт в аукционную заявку

Состав аукционной заявки задан частью 1 статьи 49: заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» — «п» пункта 1, подпунктами «а» — «в» пункта 2 и пунктом 5 части 1 статьи 43. Дополнительно заявка может содержать документы по подпункту «д» пункта 2 части 1 статьи 43.

Расшифровка подпунктов пункта 1 части 1 статьи 43, из которых и складывается ваша работа перед подачей:

«м» — решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если такое решение требуется по закону или уставу и контракт (либо внесение обеспечения) для вас является крупной сделкой;
«н» — документы о соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 31; их можно не включать в заявку, если сведения содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах в интернете и в заявку включена декларация по подпункту «о»;
«о» — декларация о соответствии требованиям пунктов 3 — 5 и 7 — 11 части 1 статьи 31; в неё может быть включено и положение о соответствии пункту 1 части 1 статьи 31 с указанием адреса сайта реестра;
«п» — реквизиты счёта, на который вам будут перечислять оплату по контракту, кроме случаев, когда счёт открывается уже после заключения контракта.

Подпункты «а» — «в» пункта 2 части 1 статьи 43 — это ваше предложение по объекту закупки: характеристики предлагаемого товара по показателям описания объекта закупки и товарный знак при наличии, наименование страны происхождения товара по общероссийскому классификатору и документы о соответствии товара, работы или услуги требованиям законодательства, если их представление предусмотрено извещением. Требовать последние заказчик не вправе, когда по закону они передаются вместе с товаром.

Отдельного внимания стоит пункт 5 части 1 статьи 43 — документы по национальному режиму, если в извещении установлены запрет, ограничение или преимущество по статье 14. Здесь ловушка: если таких документов в заявке нет, она приравнивается к заявке с предложением иностранного товара со всеми последствиями вплоть до отклонения.

Ключевое, что снимает половину прежней работы: сведения об участнике — наименование, ИНН, адрес, данные руководителя и учредителей, выписка из ЕГРЮЛ — это подпункты «а» — «л» пункта 1 части 1 статьи 43, и по пункту 2 части 6 статьи 43 участник их в заявку не включает. Такие информация и документы направляются заказчику оператором электронной площадки путём информационного взаимодействия с единой информационной системой.

То же правило действует и для дополнительных требований. Документы, подтверждающие соответствие требованиям, установленным частью 2 или 2.1 статьи 31 (опыт, лицензии, членство в СРО, ресурсы), участник в заявку не включает — их направляет заказчику оператор электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. Это пункт 3 части 6 статьи 43 в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 г. № 484-ФЗ, действующей с 1 января 2026 года.

Отсюда практический вывод: перед подачей проверяйте не комплект бумаг «на всякий случай», а актуальность сведений в вашей записи реестра участников закупок и в личном кабинете ЕИС. Заказчик увидит именно их, причём по состоянию на дату и время направления.

Обратите внимание на разницу: декларация по подпункту «о» — это часть вашей заявки, а не то, что подтянет площадка. Она закрывает пункты 3 — 5 и 7 — 11 части 1 статьи 31: непроведение ликвидации и отсутствие решения суда о банкротстве, неприостановление деятельности по КоАП, отсутствие недоимки по налогам, отсутствие судимости за экономические преступления у руководителя и главного бухгалтера, отсутствие конфликта интересов с должностными лицами заказчика, отсутствие офшорной компании в составе владельцев и ограничений для участия в закупках. Именно наличие этой декларации позволяет не прикладывать документы по пункту 1 части 1 статьи 31, когда сведения есть в открытых государственных реестрах.

И помните правило части 5 статьи 43: подача заявки уже означает согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на условиях извещения. Ответственность за недостоверность включённых в заявку сведений несёт участник — это часть 12 статьи 43.

Когда рассматривают заявку и за что отклоняют

Сроки задаёт часть 5 статьи 49. Комиссия рассматривает заявки не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, указанной в извещении. Прежнего срока «три рабочих дня с даты протокола проведения аукциона» в законе нет — он относился к утратившей силу статье 69.

Основания отклонения аукционной заявки закон берёт по отсылке: подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 отправляет к пунктам 1 — 8 части 12 статьи 48. Это закрытый перечень, и заказчик не вправе придумывать свои причины. Отклонить заявку можно, в частности:

если не представлены информация и документы, предусмотренные извещением, или они не соответствуют его требованиям (пункт 1);
если не представлены либо не соответствуют извещению документы, которые направляет оператор площадки по пунктам 2 и 3 части 6 статьи 43 (пункт 2);
если участник не соответствует требованиям, установленным в извещении по части 1 статьи 31, а также по частям 1.1, 2 и 2.1 статьи 31, если такие требования установлены (пункт 3);
по основаниям национального режима — запреты и ограничения по статье 14 (пункты 4 и 5).

Дальше комиссия присваивает заявкам, признанным соответствующими, порядковые номера в порядке возрастания минимального ценового предложения; заявке победителя присваивается первый номер (подпункт «б» пункта 1 части 5 статьи 49). Оператор площадки не позднее одного часа после получения протокола подведения итогов размещает его в ЕИС и на площадке, а в ЕИС дополнительно — наименование и ИНН участников, чьи заявки признаны соответствующими (часть 6 статьи 49).

Где «вторые части» остались законной процедурой

Термин не исчез из 44-ФЗ — он работает в электронном конкурсе. Статья 48 прямо делит рассмотрение на два этапа: часть 5 перечисляет основания отклонения при рассмотрении первых частей заявок, часть 12 — при рассмотрении вторых частей. Именно поэтому аукционные основания отклонения и берутся отсылкой к части 12 статьи 48: единый перечень на две процедуры.

Так что если вы участвуете в конкурсе, деление на части — реальность, и рассматривают их в разные сроки. Если в аукционе — никаких «вторых частей» в извещении не ищите: их там не будет.

Что чаще всего губит заявку на практике

Ошибки сместились с комплектования бумаг на состояние ваших данных в реестрах и на чтение извещения:

устаревшие сведения в записи реестра участников закупок — площадка отправит заказчику то, что в ней лежит, а не то, что вы хотели показать;
опыт и лицензии, не подтверждённые в реестре, когда установлены дополнительные требования по части 2 или 2.1 статьи 31;
характеристики товара, заполненные не по извещению: структурированная форма подачи требует соотнести каждое поле с требованием извещения, а не копировать «образец» с чужого сайта;
пропущенные требования национального режима, когда извещение содержит запрет или ограничение по статье 14;
надежда на «дозагрузку»: исправить состав заявки после окончания срока подачи нельзя.

Универсального образца заявки не существует — форма всегда завязана на конкретное извещение, поэтому инструкцию по заполнению из извещения нужно читать целиком, а не по диагонали.

Если заявку отклонили

Решение комиссии обжалуется в контрольный орган — территориальное управление ФАС России. Срок жёсткий: по части 2 статьи 105 подача жалобы допускается в период определения поставщика, но не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов. Пропустили — остаётся судебный порядок.

Сильная жалоба строится на закрытом перечне: покажите, что основание отклонения не входит в пункты 1 — 8 части 12 статьи 48 либо что документы вы представили и они соответствуют извещению. Ссылаться при этом на статьи 66 и 69 нельзя — их в законе нет, и такая жалоба обесценивается с первой страницы.

А как в 223-ФЗ

В закупках по 223-ФЗ правила устанавливает положение о закупке конкретного заказчика, а не федеральный закон напрямую. Там формулировка «вторая часть заявки» вполне может встретиться, и означать она будет ровно то, что написано в положении и документации. Переносить на такую закупку правила 44-ФЗ нельзя — состав, сроки и основания отклонения смотрите в документах заказчика.

Коротко

Для электронного аукциона по 44-ФЗ готовьте единую заявку по части 1 статьи 49, не дублируя сведения, которые за вас направит оператор площадки по пунктам 2 и 3 части 6 статьи 43. Проверяйте не папку с бумагами, а актуальность данных в реестре участников закупок. Отклонить заявку могут только по пунктам 1 — 8 части 12 статьи 48, а на жалобу есть пять дней со дня, следующего за днём размещения протокола подведения итогов.

Частые вопросы

Нужно ли готовить вторую часть заявки на электронный аукцион по 44-ФЗ?

Нет. С 1 января 2022 года статья 66, которой этот порядок был установлен, утратила силу вместе со статьями 67, 68 и 69. Заявка на электронный аукцион подаётся единым пакетом, её состав определён частью 1 статьи 49 со ссылками на статью 43, и отдельного этапа рассмотрения вторых частей в аукционе нет.

Какие документы участник не подаёт сам?

Сведения об участнике по подпунктам «а» — «л» пункта 1 части 1 статьи 43 — наименование, ИНН, адрес, данные руководителя, выписку из ЕГРЮЛ: их заказчику направляет оператор электронной площадки через информационное взаимодействие с ЕИС (пункт 2 части 6 статьи 43). Документы о соответствии дополнительным требованиям по части 2 или 2.1 статьи 31 оператор направляет из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (пункт 3 части 6 статьи 43).

Сколько времени комиссия рассматривает заявки?

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов, установленной в извещении. Это часть 5 статьи 49. Прежний срок «три рабочих дня с даты протокола проведения аукциона» относился к утратившей силу статье 69 и больше не применяется.

По каким основаниям заявку могут отклонить?

Только по пунктам 1 — 8 части 12 статьи 48, к которым отсылает подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49. Перечень закрытый: непредставление или несоответствие извещению документов участника, непредставление или несоответствие документов, направляемых оператором площадки, несоответствие участника требованиям статьи 31, а также основания национального режима по статье 14.

В каких закупках «вторые части» ещё существуют?

В электронном конкурсе. Статья 48 прямо делит рассмотрение на два этапа: часть 5 устанавливает основания отклонения при рассмотрении первых частей заявок, часть 12 — при рассмотрении вторых частей. Поэтому термин остаётся законным, но применять его к аукциону нельзя.

Сколько времени есть на жалобу в ФАС, если заявку отклонили?

Не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов, и только в период определения поставщика — часть 2 статьи 105. Пропущенный срок закрывает административный путь, остаётся обращение в суд.