Квоты для МСП по 223-ФЗ: как воспользоваться поставщику

Квота закупок у МСП по 223-ФЗ — обязательная доля годового объёма договоров заказчика: не менее 25 % совокупного годового стоимостного объёма договоров, из них не менее 20 % — по закупкам, участниками которых являются только субъекты МСП. Правило установлено пунктом 5 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Оплата по договору с субъектом МСП — не более 7 рабочих дней со дня подписания приёмки.

Квоты для МСП по 223-ФЗ: как ими воспользоваться поставщику — это реальный инструмент, который обязаны применять крупные заказчики при закупках по Федеральному закону № 223-ФЗ, и который даёт малому и среднему бизнесу отдельную «долю» рынка — объем закупок у МСП по 223 должен составлять не менее установленного процента от годового объема договоров. Понимая, как работает квота закупок у МСП по 223-ФЗ, поставщик может целенаправленно выходить на закупки только среди субъектов МСП, где конкуренция ниже, а шансы на победу выше.

Сначала важно понять, какие заказчики обязаны соблюдать квоты у МСП по 223-ФЗ и как устроена сама квота. Под действие постановлений Правительства о закупках у МСП (прежде всего — Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352) попадают крупные заказчики по 223-ФЗ с определённым годовым объемом выручки; для них установлена минимальная доля закупок у МСП — не менее 25 % от совокупного годового объема договоров. Часто дополнительно устанавливается, что не менее 20% этих закупок должны проводиться в формате спецторгов, то есть закупка только среди субъектов МСП и самозанятых. Внутри компаний эта квота раскладывается по перечню закупок у МСП по 223-ФЗ: заказчик утверждает перечень товаров, работ, услуг, которые планирует закупать у МСП, размещает его в ЕИС и затем отчитывается о достижении доли закупок у МСП по 223-ФЗ. Поставщику это нужно не для расчёта квот, а для понимания: заказчик обязан искать МСП и создавать отдельные процедуры «только для МСП», а значит, для вас есть заранее зарезервированный рынок.

Чтобы воспользоваться квотой, поставщику сначала нужно формально подтвердить статус субъекта МСП и техническую возможность участвовать в закупках. Основной критерий — включение в Единый реестр субъектов МСП, который ведёт ФНС России и регулярно обновляет данные. Проверить себя можно через сервис ФНС или через цифровую платформу «МСП.РФ», где статус подтягивается автоматически. Если компания не числится в реестре (например, вы выросли по выручке или изменились критерии), квотные льготы не применяются, а в закупках только среди МСП вы участвовать не сможете. Далее обязательные технические шаги: оформить квалифицированную (усиленную) электронную подпись, зарегистрироваться в Единой информационной системе (ЕИС) и пройти аккредитацию на электронных торговых площадках, через которые проводятся закупки у МСП по 223-ФЗ. Для участия в торгах по 223-ФЗ в большинстве случаев нужен спецсчёт в уполномоченном банке для блокировки обеспечения заявки и (иногда) обеспечения исполнения договора. Без этих базовых условий даже при наличии квоты заказчик формально «видит» вас как неподготовленного участника и отклонит заявку.

Следующий практический шаг — научиться находить закупки только среди МСП и понимать их особенности. В ЕИС используйте поиск с фильтром «Закупки только среди МСП» или «Закупка только среди субъектов МСП» — именно эти процедуры относятся к той самой части квоты (обычно 20% от годового объема), где участвовать могут только МСП и самозанятые. На федеральных ЭТП и ряде корпоративных площадок в названии или в условиях закупки прямо указывают: «Закупка проводится только среди субъектов малого и среднего предпринимательства», «Участниками могут быть только СМП и самозанятые», «Спецторги МСП». Такие закупки, как правило, имеют меньший размер обеспечения, более мягкие требования к опыту и документообороту, иногда предусмотрены льготные сроки оплаты для МСП. Параллельно стоит мониторить «витрину закупок по 223-ФЗ» на цифровой платформе МСП.РФ: там крупные госкомпании публикуют планы закупок, включая закупки малого объема и процедуры в рамках квоты закупок у МСП по 223-ФЗ. Это даёт возможность готовиться заранее — видеть, какие позиции заказчик будет закупать только у МСП.

Важно учитывать, что использовать квоты можно двумя путями: участвуя напрямую в закупках только среди МСП и заходя субподрядчиком к крупному исполнителю. Постановления, регулирующие объем закупок у МСП по 223-ФЗ, позволяют заказчику выполнять квоту не только через «прямые» закупки с участниками-МСП, но и через привлечение МСП в качестве субподрядчиков по договорам с крупными компаниями. Заказчик может предусмотреть в документации обязанность победителя привлечь субподрядчика из числа МСП на определённую долю стоимости договора. На практике это означает, что даже если лот «крупный» и вы не проходите по опыту или объему, есть смысл выходить на контакт с потенциальными участниками, предлагать им свои услуги с подтверждённым статусом МСП и включением вас в заявку как субподрядчика. В ряде случаев ФАС в своих решениях указывает, что заказчик нарушает требования законодательства о закупках у МСП, если декларирует квоту через субподряд, но фактически не контролирует её исполнение и не закрепляет условия привлечения МСП в договоре. Поэтому, если вы — субподрядчик, добивайтесь прописывания вас в контракте или подписывайте отдельное соглашение, чтобы участие считалось для заказчика выполнением квоты и не превратилось в «формальную» договоренность.

Отдельный практический момент — контроль соблюдения квоты со стороны заказчика и реагирование на нарушения. Заказчики, подпадающие под требования о доле закупок у МСП по 223-ФЗ, обязаны отчитываться о выполнении квоты в ЕИС и в своих отчетах; если квота не достигнута, ФАС и корпорации развития МСП могут инициировать проверки, а заказчик рискует получить предписания и штрафы. Для поставщика это возможность дополнительно напомнить заказчику о его обязанностях: если вы видите, что заказчик почти не проводит закупки только среди МСП, а при этом обязан соблюдать квоту, можно направить ему обращение с предложением включить вашу продукцию в перечень закупок у МСП и провести спецторги. Жалоба в ФАС по общим правилам 223-ФЗ подается при нарушении норм закона и положения о закупке; ФАС в большинстве случаев в таких ситуациях обращает внимание на то, соблюдаются ли требования к конкурентности, не является ли документация дискриминационной для МСП, корректно ли установлен режим «закупка только среди субъектов МСП». Если при объявлении спецторгов заказчик фактически ограничивает круг участников, предусматривая требования, явно не соответствующие целям поддержки МСП (избыточный опыт, завышенные финансовые критерии), жалоба в ФАС часто приводит к корректировке документации.

С точки зрения повседневной работы поставщика ключевыми шагами для использования квоты у МСП по 223-ФЗ будут: подтвердить статус МСП в реестре ФНС, настроить ЕИС и ЭТП под фильтрацию процедур «только для МСП», отслеживать планы закупок и перечень закупок у МСП по 223-ФЗ у ключевых заказчиков, учитывать особые условия в таких закупках (обеспечение, сроки оплаты, требования к заявке), а также активно использовать вариант субподряда для крупных контрактов. Квоты для МСП по 223-ФЗ работают в вашу пользу только если вы сами системно ищете соответствующие закупки, готовите качественные заявки и не боитесь отстаивать свои права через ФАС, когда заказчик формально декларирует поддержку МСП, но фактически усложняет доступ к закупкам.

Сколько заказчик обязан закупить у МСП: 25 % и 20 %

Годовой объём закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее 25 процентов совокупного годового стоимостного объёма договоров, заключённых заказчиком по результатам закупок. Внутри этого объёма не менее 20 процентов должны составлять договоры по закупкам, участниками которых являются только субъекты МСП (пункт 5 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352). Отдельно считается план: годовой объём закупок, которые по плану закупки проводятся только среди субъектов МСП, должен составлять не менее 20 процентов совокупного годового стоимостного объёма планируемых закупок (пункт 5(1) Положения). Для поставщика это означает, что «спецторги» только для МСП заказчик обязан планировать заранее, а не объявлять по остаточному принципу.

Три формата закупок у МСП по 223-ФЗ

Пункт 4 Положения делит закупки, которые засчитываются в квоту, на три вида: а) закупки, участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, в том числе субъекты МСП; б) закупки, участниками которых являются только субъекты МСП; в) закупки, в которых заказчик устанавливает требование привлечь к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП. Самый доступный вход для малого поставщика — формат «б»: круг участников ограничен субъектами МСП, конкуренция ниже. Формат «в» даёт работу без прямого участия в торгах — через договор субподряда с победителем закупки.

Срок оплаты по договору с МСП — не более 7 рабочих дней

Срок оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по договору или отдельному этапу договора, заключённому с субъектом МСП, составляет не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приёмке. Положение устанавливает этот срок и для закупок, участниками которых являются любые лица (подпункт «а» пункта 4), и для закупок только среди субъектов МСП (подпункт «б»). Тот же семидневный срок действует для расчётов победителя закупки с субъектом МСП, привлечённым как субподрядчик для исполнения договора с заказчиком. Просрочка оплаты — основание для претензии и взыскания неустойки по договору.

«СМП» или «МСП»: почему запрос про СМП ведёт сюда

Аббревиатура «СМП» — субъекты малого предпринимательства — пришла из статьи 30 Закона № 44-ФЗ, где заказчик обязан закупать у СМП и социально ориентированных некоммерческих организаций. В Законе № 223-ФЗ и в Положении № 1352 такого термина нет: там речь о субъектах малого и среднего предпринимательства, то есть о МСП (реже пишут СМСП). Поэтому запросы «закупки у СМП по 223-ФЗ», «процент закупки у СМП» и «перечень закупок у СМП» на практике означают квоту у МСП, о которой идёт речь на этой странице. Различие не косметическое: по 223-ФЗ в квоту попадает и средний бизнес, а перечень закупок у МСП каждый заказчик формирует по своему положению о закупке.

Частые вопросы

Какой процент закупок заказчик обязан провести у МСП по 223-ФЗ?

Не менее 25 процентов совокупного годового стоимостного объёма договоров, заключённых по результатам закупок. Внутри этой доли не менее 20 процентов должны составлять договоры по закупкам, участниками которых являются только субъекты МСП (пункт 5 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

Чем «закупки у СМП» отличаются от «закупок у МСП»?

СМП — термин Закона № 44-ФЗ (субъекты малого предпринимательства, статья 30). В Законе № 223-ФЗ и Положении № 1352 квота установлена для субъектов малого и среднего предпринимательства — МСП. Запрос про «СМП по 223-ФЗ» ведёт именно к правилам о квоте у МСП.

За какой срок заказчик обязан оплатить договор субъекту МСП?

Не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приёмке товара, работы или услуги по договору либо отдельному этапу договора. Срок действует и для закупок с участием любых лиц, и для закупок только среди субъектов МСП.

Какие закупки засчитываются в квоту у МСП?

Договоры по трём видам закупок из пункта 4 Положения: с участием любых лиц, включая субъектов МСП; только среди субъектов МСП; а также закупки, где заказчик требует привлечь к исполнению договора субподрядчиков из числа субъектов МСП.

Все ли заказчики по 223-ФЗ обязаны соблюдать квоту?

Нет. Положение применяется к заказчикам, определённым самим постановлением № 1352. Заказчики, зарегистрированные в ЕГРЮЛ после вступления Положения в силу, применяют его с 1 января года, следующего за годом регистрации (пункт 3 Положения).

Квоты для МСП по 223-ФЗ: как воспользоваться поставщику

Короткий ответ