Закупочные процедуры по 223-ФЗ: чем отличаются у заказчиков

Закупки заказчиком по 223-ФЗ у разных компаний действительно могут сильно отличаться, потому что федеральный закон о закупках 223-ФЗ задаёт только общие рамки, а конкретные правила каждый заказчик прописывает сам в своём Положении о закупке. Согласно закону 223-ФЗ о закупках, основным документом, который определяет работу закупки 223-ФЗ у конкретного заказчика, является Положение о закупке, размещённое в ЕИС.

Главная причина отличий закупочных процедур по 223-ФЗ у разных заказчиков – самостоятельная разработка Положения о закупке. Закон 223-ФЗ о закупках товаров, работ, услуг (Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011) регулирует только принципы закупочной деятельности (открытость, прозрачность, равноправие участников и т.п.) и общие требования к публикации информации в ЕИС. Согласно 223-ФЗ каждый заказчик обязан утвердить и разместить своё Положение о закупке, в котором он детально описывает способы закупок, сроки, порядок работы комиссии, требования к участникам, порядок заключения договора закупки по 223-ФЗ. Поэтому первая практическая рекомендация поставщику: перед участием в конкретной закупке обязательно внимательно изучать Положение о закупках по 223-ФЗ именно этого заказчика в его карточке в ЕИС и в документации закупки.

Существенно отличаются способы закупок и их процедуры. 223-ФЗ какие закупки допускает, прямо обозначает: конкурентные (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) и неконкурентные закупки у единственного поставщика, но конкретные вариации и алгоритмы заказчик описывает сам. Один заказчик может проводить только «классические» конкурс, аукцион и запрос котировок, а другой – использовать сложные комбинированные процедуры: двухэтапный конкурс, аукцион с переторжкой, многоэтапный запрос предложений. В Положении могут различаться порядок подачи заявок, возможность их уточнения, правила допуска и отклонения, критерии оценки – где-то преобладает цена, где-то значительный вес имеют квалификация и опыт, особенно в закупках юридических услуг по 223-ФЗ. Практический вывод для поставщика: по каждой новой площадке и заказчику не полагаться на привычный «формат» торгов, а подробно смотреть раздел Положения, посвящённый именно выбранному способу закупки.

Сроки и этапы процедуры

В отличие от закупок 44-ФЗ, где сроки жёстко установлены самим законом, в закупках в соответствии с 223-ФЗ сроки подачи заявок, разъяснений документации, рассмотрения заявок и заключения договора определяет заказчик в Положении и документации. Один заказчик может устанавливать минимально допустимые сроки (например, 4-7 рабочих дней для запроса котировок), другой – давать на подготовку предложения месяц и более. Различается и детализация этапов: где-то процедура состоит формально из трёх этапов (подача заявок, рассмотрение, подписание договора), а у другого заказчика один вид закупки включает до шести этапов (в том числе несколько переторжек и дополнительные переговоры). Поставщику важно заранее оценивать продолжительность цикла закупки по 223-ФЗ у конкретного заказчика: изучать план закупок по 223-ФЗ в ЕИС, извещение и проект договора, чтобы корректно планировать ресурсы и сроки поставки.

Требования к участникам и состав заявки

Федеральный закон 223-ФЗ о закупках даёт заказчикам широкую свободу в установлении квалификационных требований и перечня документов, главное – чтобы они были заранее и чётко закреплены в Положении и документации. Один заказчик ограничивается стандартным набором (выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, декларация о соответствии, документы по полномочиям), другой – запрашивает подтверждение опыта, наличие оборудования, персонала, лицензий и сертификатов даже для типовых закупок товаров. В судебной и ФАС-практике отмечается, что заказчику нельзя выходить за рамки собственного Положения: если он требует документы, не предусмотренные Положением, или оценивает критерии, которые в Положении не описаны, то его действия часто признаются нарушением принципа прозрачности и равноправия участников по статье 3 закона 223-ФЗ, и результаты закупки могут быть отменены. Поэтому поставщику нужно не только смотреть документацию конкретной закупки, но и сверять спорные требования с Положением заказчика: это помогает как правильно подготовить заявку, так и грамотно обосновать жалобу в контрольный орган при необходимости.

Заключение и исполнение договора по 223-ФЗ

В отличие от контрактной системы 44-ФЗ, где структура контракта и многие условия регулируются законом и типовыми формами, по 223-ФЗ заказчик сам формирует условия договора: порядок оплаты, сроки поставки, штрафы, обеспечение исполнения, особенности приёмки. У одного заказчика договор по закупке 223-ФЗ может быть максимально близок к контракту по 44-ФЗ (жёсткие штрафы, детальная приёмка, обязательное обеспечение), у другого – более гибкий, с возможностью согласования отдельных условий, отсрочкой платежа, но и с более сложными правилами претензионной работы. Вместе с тем, для закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства отдельными нормативными актами установлены императивные требования, например сокращённый срок оплаты после приёмки, который заказчик не вправе ухудшать в своём Положении и договоре. Поставщику важно до подачи заявки тщательно проанализировать проект договора, сопоставить его с Положением и внутренней политикой своей компании, а при выявлении противоречий использовать право на запрос разъяснений или, при необходимости, подачу жалобы.

Наконец, закупки товаров, работ, услуг по 223-ФЗ у разных заказчиков заметно различаются по уровню формализации и цифровизации. Одни крупные государственные компании максимально используют ЕИС закупки 223-ФЗ и федеральные ЭТП (ЕТП Заказ РФ и другие), стандартизируя формы заявок, электронные протоколы, работу комиссии; другие заказчики сохраняют более «бумажный» или смешанный формат, допускают подачу заявок не только через ЕИС/ЭТП, но и по электронной почте или в виде бумажных конвертов, если это допускает их Положение. Практика ФАС показывает, что при таких различиях ключевым ориентиром для оценки действий заказчика остаётся его Положение о закупке: если порядок приёма заявок и проведения процедуры соответствует Положению и информации, размещённой в ЕИС, то, как правило, нарушения не усматриваются, даже если формат непривычен для участника. Поэтому для поставщика «закупки юридических услуг 223-ФЗ», «закупки товаров по 223-ФЗ» или любые другие закупки заказчиком по 223-ФЗ – это всегда отдельный набор правил, который нужно изучать именно через Положение и документы конкретной процедуры.

Практическое резюме: закупки в соответствии с 223-ФЗ у разных заказчиков отличаются, потому что закон 223-ФЗ о закупках задаёт только рамки, а конкретные правила закрепляются в Положении о закупке. Чтобы успешно участвовать и минимизировать риски, поставщику нужно перед каждой закупкой по 223-ФЗ: изучать Положение заказчика и план закупок в ЕИС, внимательно читать документацию и проект договора, сверять требования с Положением и при спорных условиях своевременно использовать запросы разъяснений и механизмы обжалования.

Читайте также

• Запрос предложений по 223-ФЗ: порядок и отличие от 44-ФЗ
• РТС-тендер: как участвовать в торгах поставщику
• Тендерное сопровождение по 223-ФЗ
• Кейс: закупка вуза — бронирование мест проживания на 3 млн ₽
• 223-ФЗ: что это такое простыми словами
• Малые закупки по 223-ФЗ и закупка малого объёма