223-ФЗ простыми словами: что это, кто закупает, отличия от 44-ФЗ

223-ФЗ простыми словами — это закон, который задаёт общие принципы и основные требования к закупкам госкорпораций, госкомпаний, субъектов естественных монополий и ряда других организаций, но конкретные правила каждый заказчик пишет сам, в своём положении о закупке. Поэтому участнику мало знать закон: нужно прочитать ещё и документ конкретного заказчика. Ниже — кто закупает по 223-ФЗ, как устроено положение, чем этот режим отличается от 44-ФЗ и в каких случаях можно идти в ФАС.

Кто закупает по 223-ФЗ

Круг заказчиков назван в ч. 2 ст. 1 223-ФЗ. Если перевести на обычный язык, по закону закупают:

• государственные корпорации, государственные компании и публично-правовые компании;
• субъекты естественных монополий;
• организации, которые ведут регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и обращения с твёрдыми коммунальными отходами;
• автономные учреждения;
• хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
• дочерние общества перечисленных организаций, в которых им принадлежит больше половины долей (п. 2–3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ).

Отдельная история — бюджетные учреждения (п. 4 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ) и ГУП/МУП (п. 5 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ). Они попадают под 223-ФЗ не автоматически, а в определённых случаях закупок и только при наличии правового акта, утверждённого по ч. 3 ст. 2 223-ФЗ и размещённого в ЕИС до начала года.

И обратное правило: если заказчик проводит закупку по 44-ФЗ, 223-ФЗ её не регулирует (п. 3 ч. 4 ст. 1 223-ФЗ). Один и тот же заказчик может закупать по разным законам, поэтому смотреть нужно на конкретное извещение. Полный текст и разбор — в материале про статью 1 223-ФЗ.

Положение о закупке — главный документ

Заказчик по 223-ФЗ руководствуется Конституцией, Гражданским кодексом, самим 223-ФЗ, иными актами и собственным правовым актом, регламентирующим правила закупки, — положением о закупке (ч. 1 ст. 2 223-ФЗ).

По ч. 2 ст. 2 223-ФЗ положение регламентирует закупочную деятельность заказчика. В нём должны быть порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, способы закупки, порядок подготовки и условия применения каждого способа, порядок заключения и исполнения договоров. Проще говоря, всё, что в 44-ФЗ прописано в законе, здесь заказчик прописывает у себя.

Положение и изменения к нему заказчик обязан разместить в ЕИС не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4 223-ФЗ). Если он этого не сделал, то до дня размещения положения при закупке руководствуется правилами 44-ФЗ в части определения поставщика (ст. 8 223-ФЗ).

Практический вывод для поставщика: сначала читать положение заказчика, потом документацию. В положении видно, какие способы закупки у заказчика вообще есть, в какой форме они проходят и как заключается договор. Документация должна этим правилам соответствовать, и если она от них отступает, это уже повод для вопросов. Подробнее о структуре документа — в разборе положения о закупке по 223-ФЗ.

Есть закупка по 223-ФЗ и сомнения, подавать ли? Пришлите ссылку на неё в ЕИС или на площадке. За сутки я прочитаю положение заказчика и документацию, сверю требования и форму закупки, скажу, стоит ли участвовать и где риск отклонения. Сопровождение закупок по 223-ФЗ — от 3 000 ₽ за заявку, без процента от контракта. Телефон +7 913 453-40-36. Если подача закрывается сегодня вечером, честно скажу, что не успею сделать качественно.

Чем 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ

Главное отличие одно: 44-ФЗ сам расписывает процедуру, а 223-ФЗ задаёт рамку, внутри которой заказчик пишет свои правила. Из этого вытекает всё остальное.

Когда жаловаться в ФАС по 223-ФЗ

По ч. 10 ст. 3 223-ФЗ любой участник вправе обжаловать в антимонопольном органе действия заказчика, комиссии или оператора площадки по ст. 18.1 135-ФЗ. Но не по любому поводу, а в случаях из закрытого перечня:

• заказчик нарушил 223-ФЗ или порядок, который сам записал в размещённом положении о закупке (п. 1 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ);
• нарушение допустил оператор электронной площадки (п. 2.1 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ);
• заказчик не разместил в ЕИС положение, информацию о закупке или о договорах либо нарушил сроки размещения (п. 3 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ);
• к участникам предъявили требования, которых нет в документации о конкурентной закупке (п. 4 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ);
• заказчик закупает без размещённого положения и без применения 44-ФЗ (п. 5 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ).

Жалобу комиссия ФАС рассматривает только в пределах её доводов (ч. 13 ст. 3 223-ФЗ). Значит, всё, что не написано в жалобе, проверять не будут. Поэтому сначала нужно найти, какую именно норму закона или какой пункт положения нарушил заказчик, и уже под это основание писать текст. Если отказ или условия закупки кажутся несправедливыми, это ещё не основание: нужна привязка к одному из пунктов ч. 10 ст. 3. С подготовкой такой жалобы помогаю в рамках обжалования в ФАС.

Частые вопросы

223-ФЗ простыми словами — это что?

Рамка для закупок госкорпораций, монополий, компаний с госдолей больше половины и их «дочек»: закон ставит принципы, а порядок каждой закупки описан в положении самого заказчика.

Может ли ИП участвовать в закупках по 223-ФЗ?

Да, ИП прямо назван в ч. 5 ст. 3 223-ФЗ. Можно подаваться и вместе с другими лицами на стороне одного участника.

Где найти положение о закупке заказчика?

В ЕИС, в карточке заказчика: размещать его там — обязанность по ч. 1 ст. 4 223-ФЗ. Смотрите редакцию, действовавшую на дату извещения.

Что если у заказчика нет положения о закупке?

Тогда он закупает по правилам 44-ФЗ. Если не делает и этого — у участника есть отдельное основание для жалобы (п. 5 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ).

Можно ли пожаловаться в ФАС на закупку по 223-ФЗ?

Да, если нарушение подходит под один из пяти пунктов перечня, разобранного выше. Жалобу без привязки к пункту перечня антимонопольный орган по существу не разберёт.

Не уверены, как читать положение конкретного заказчика? Пришлите ссылку на закупку — отвечу, стоит ли подавать и где риски. Стоимость сопровождения — на странице цен, телефон +7 913 453-40-36.

Читайте также

• Термины 44-ФЗ и 223-ФЗ: словарь простыми словами
• Закупочные процедуры по 223-ФЗ: чем отличаются у заказчиков
• Тендерное сопровождение по 223-ФЗ