Что положение обязано содержать
Закон задаёт не форму документа, а его обязательное наполнение. Четыре блока ниже прямо названы в части 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ: без любого из них положение уязвимо при проверке и при жалобе в ФАС.
Порядок определения и обоснования НМЦД
Часть 2 статьи 2 прямо требует описать, как заказчик считает начальную (максимальную) цену договора и цену договора с единственным поставщиком, включая порядок определения формулы цены и цены единицы товара, работы, услуги, а также максимального значения цены договора.
Порядок подготовки и осуществления закупок
Положение описывает все процедуры заказчика: конкурентные способы по частям 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, порядок и условия применения каждого способа. Именно здесь заказчик решает, что закупает на торгах, а что — напрямую.
Порядок заключения и исполнения договоров
Сроки подписания договора по итогам закупки, порядок изменения условий, приёмка, расчёты, ответственность сторон. Для поставщика это самый практичный раздел: он показывает, на каких условиях придётся работать.
Иные положения, связанные с обеспечением закупки
Требования к участникам, обеспечение заявки и договора, работа закупочной комиссии, порядок рассмотрения заявок, основания отклонения. Закрытого перечня закон не задаёт — состав этих разделов заказчик определяет сам.
Кто утверждает положение о закупке
Часть 3 статьи 2 закрепляет полномочие за конкретным органом — и подписи «не того» лица достаточно, чтобы оспорить документ целиком.
| Кто заказчик | Кто утверждает положение |
|---|---|
| Госкорпорация, госкомпания | Высший орган управления |
| ГУП, МУП | Руководитель унитарного предприятия |
| Автономное учреждение | Наблюдательный совет |
| Акционерное общество | Совет директоров (наблюдательный совет); если уставом его функции переданы — общее собрание акционеров либо коллегиальный исполнительный орган |
| Общество с ограниченной ответственностью | Общее собрание участников; если уставом отнесено к их компетенции — совет директоров либо коллегиальный исполнительный орган |
| Бюджетное учреждение (государственное, муниципальное) | Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя |
| Публично-правовая компания | Наблюдательный совет |
Дочерние общества и их дочерние общества (пункты 2 и 3 части 2 статьи 1) вправе не писать собственный документ, а принять решение о присоединении к положению основного общества — часть 4 статьи 2. Такое решение размещается в ЕИС по тем же правилам, что и само положение.
Сроки, которые нельзя пропустить
15 дней
Разместить в ЕИС утверждённое положение и любые изменения к нему — со дня утверждения (часть 1 статьи 4).
3 месяца
Утвердить положение новому заказчику — с даты регистрации в ЕГРЮЛ (часть 5 статьи 8). Дочерние общества, созданные после 1 февраля 2018 года, вправе вместо этого принять решение о присоединении к положению основного общества.
15 дней
Присоединившемуся юрлицу — принять решение о присоединении к изменениям, внесённым в «материнское» положение, и разместить его в ЕИС (часть 5 статьи 2).
Если положение не размещено в ЕИС
Часть 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ переводит такого заказчика на правила госзакупок — до дня, когда он разместит утверждённое положение либо решение о присоединении. По Закону № 44-ФЗ он обязан работать в части:
- обоснование начальной (максимальной) цены договора и цены договора с единственным поставщиком;
- выбор способа определения поставщика;
- закупки у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО по частям 1–3, 5–8 статьи 30 Закона № 44-ФЗ;
- применение требований к участникам закупок;
- оценка заявок и окончательных предложений участников закупки;
- создание и функционирование закупочной комиссии;
- определение поставщика по параграфам 2 и 3 главы 3 Закона № 44-ФЗ;
- закупка у единственного поставщика в случаях части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Для поставщика это практический сигнал: если у заказчика по 223-ФЗ нет положения в ЕИС, его закупки должны идти по процедурам 44-ФЗ. Расхождение — основание для жалобы.
Типовое положение о закупке
Учредитель бюджетного или автономного учреждения, а также орган, осуществляющий полномочия собственника имущества унитарного предприятия, вправе утвердить типовое положение и определить заказчиков, для которых оно обязательно (часть 2.1 статьи 2). В самом типовом положении указывается дата, до которой подведомственные заказчики обязаны внести изменения в своё положение или утвердить новое (часть 2.2). Для бюджетного учреждения принятое учредителем и размещённое в ЕИС до начала года положение — обязательное условие закупок по 223-ФЗ в трёх случаях части 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ: разбор — «Закупки бюджетных учреждений».
Три блока типового положения заказчик менять не вправе (часть 2.3): порядок подготовки и осуществления закупки, способы закупок и условия их применения, срок заключения договора по результатам конкурентной закупки. Кроме того, типовое положение должно предусматривать особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства, определяемые Правительством Российской Федерации (часть 2.4).
Что смотреть поставщику в чужом положении
Раздел о закупке у единственного поставщика: пороги малых закупок и перечень оснований. Единого лимита по 223-ФЗ нет — у каждого заказчика он свой.
Требования к участникам и перечень документов заявки: по 223-ФЗ они не унифицированы, и отклонение чаще всего происходит именно по формальному несоответствию положению.
Обеспечение заявки и договора: размер, способы, сроки возврата. Заказчик определяет их сам, поэтому суммы и правила заметно различаются от компании к компании.
Порядок заключения и исполнения договора: сроки подписания, приёмка, расчёты, штрафы. Проверяйте до подачи заявки — после победы условия обсуждать поздно.
Дата редакции документа: положения меняются, действует последняя версия, размещённая в ЕИС. Сверяйте её с той, по которой объявлена ваша закупка.
Частые вопросы
Что должно быть в положении о закупке по 223-ФЗ?
Часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ требует включить: требования к закупке, порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора и цены договора с единственным поставщиком (включая формулу цены, цену единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора), порядок подготовки и осуществления закупок способами по частям 3.1 и 3.2 статьи 3, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
В какой срок положение о закупке размещается в ЕИС?
Не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения — это часть 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Тот же срок действует для любых изменений, вносимых в положение. Отсчёт идёт от даты утверждения документа уполномоченным органом заказчика.
Кто утверждает положение о закупке?
Часть 3 статьи 2 закрепляет это за конкретными органами: у госкорпорации и госкомпании — высший орган управления, у ГУП и МУП — руководитель предприятия, у автономного учреждения — наблюдательный совет, у акционерного общества — совет директоров, у ООО — общее собрание участников, у бюджетного учреждения — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, у публично-правовой компании — наблюдательный совет. Уставом акционерного общества и ООО полномочие может быть передано иному органу в рамках, указанных в этой же части.
Что будет, если заказчик не разместил положение о закупке?
По части 5.1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ до дня размещения утверждённого положения либо решения о присоединении на заказчика распространяются правила Закона № 44-ФЗ в части обоснования цены, выбора способа определения поставщика, закупок у СМП и социально ориентированных НКО, требований к участникам, оценки заявок, работы комиссии, определения поставщика по параграфам 2 и 3 главы 3 и закупки у единственного поставщика по части 1 статьи 93. Проще говоря, заказчик теряет собственные процедуры и работает по правилам госзакупок.
Что такое типовое положение о закупке и обязательно ли оно?
Это положение, которое вправе утвердить учредитель бюджетного или автономного учреждения либо орган, осуществляющий полномочия собственника имущества унитарного предприятия (часть 2.1 статьи 2). Такой орган определяет заказчиков, для которых применение типового положения обязательно. Неизменяемыми при этом остаются три блока: порядок подготовки и осуществления закупки, способы закупок и условия их применения, срок заключения договора по результатам конкурентной закупки (часть 2.3).