Три срока, которые задают правила
Сам Закон № 223-ФЗ конкретных дат не называет: часть 2 статьи 4 передаёт порядок и сроки размещения плана Правительству Российской Федерации. Поэтому даты живут в двух постановлениях — № 932 (как формировать) и № 908 (как и когда размещать).
10 календарных дней
Разместить план закупки в ЕИС — с даты его утверждения. Тот же срок действует для информации о внесении в план изменений (пункт 14 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908).
31 декабря
Крайняя дата размещения плана закупки в ЕИС — не позднее 31 декабря текущего календарного года (абзац второй того же пункта 14). Речь именно о размещении: конкретной даты утверждения плана Правительство не устанавливает.
До извещения
При конкурентной закупке изменения в план вносятся не позднее размещения в ЕИС извещения о закупке, документации или изменений к ним (пункт 9 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932).
Какие планы обязан вести заказчик
Планов может быть несколько, и горизонты у них разные — смешивать их сроки нельзя.
План закупки товаров, работ, услуг
не менее одного годаОсновной документ. Часть 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ обязывает заказчика разместить его в единой информационной системе на срок не менее чем один год. Порядок формирования, порядок и сроки размещения, требования к форме устанавливает Правительство Российской Федерации.
План закупки инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств
от пяти до семи летОтдельный документ с собственным горизонтом планирования — часть 3 статьи 4. Критерии отнесения продукции к инновационной и высокотехнологичной устанавливают профильные федеральные органы, а также госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос» (часть 4 статьи 4).
Раздел о закупке у субъектов МСП
не менее трёх летУ заказчиков, определённых Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 части 8.2 статьи 3, план закупки должен содержать раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства, формируемый на срок не менее чем три года — часть 3.1 статьи 4.
Что содержит план закупки
Форма плана закупки утверждена постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932. План формируется единым документом в электронном формате, который допускает поиск и копирование фрагментов текста, и содержит, в частности:
- наименование, адрес местонахождения, телефон и адрес электронной почты заказчика;
- порядковый номер записи — формируется последовательно с начала года;
- предмет договора с идентификационным кодом закупки по ОКВЭД 2 и ОКПД 2;
- минимально необходимые требования к закупаемым товарам, работам, услугам (при необходимости);
- единицы измерения и код по ОКЕИ;
- количество товара, объём работ и услуг в натуральном выражении;
- регион поставки и код по ОКАТО;
- сведения о начальной (максимальной) цене договора — цене лота;
- планируемая дата или период размещения извещения о закупке (год, месяц);
- срок исполнения договора (год, месяц);
- способ закупки и признак закупки в электронной форме (да/нет);
- сведения о закупках только у субъектов МСП и о закупках инновационной и высокотехнологичной продукции;
- объём финансового обеспечения за счёт субсидий на национальные и федеральные проекты — по кодам целевой статьи и вида расходов.
План должен иметь помесячную или поквартальную разбивку (пункт 7 Правил) и формируется с учётом сроков закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки (пункт 5). Заказчик вправе строить его на основании производственной, ремонтной, инвестиционной и иных программ, учитывая курс валют и биржевые индексы (пункт 6).
В план не включается информация о закупках, сведения о которых составляют государственную тайну, и закупки в рамках гособоронзаказа в части вооружения, военной и специальной техники, космической техники и объектов космической инфраструктуры. Информация о закупках, указанных в пунктах 1–3 части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, может не включаться в план, если заказчик решил не размещать сведения о них в ЕИС (пункт 4 Правил).
Когда план можно скорректировать
Пункт 8 Правил № 932 называет основания через оборот «в том числе» — перечень открытый. Информация о внесённых изменениях размещается в ЕИС в тот же срок, что и сам план: 10 календарных дней с даты внесения изменений (пункт 14 Положения, утверждённого постановлением № 908).
Изменилась потребность
В том числе изменились сроки приобретения товаров, работ, услуг, способ осуществления закупки или срок исполнения договора — подпункт «а» пункта 8 Правил.
Цена ушла более чем на 10 процентов
Стоимость планируемых к приобретению товаров, работ, услуг изменилась более чем на 10 процентов, и это выявлено при подготовке к конкретной закупке, из-за чего провести её в запланированном объёме денежных средств невозможно — подпункт «б» пункта 8.
Иные случаи из положения о закупке
Перечень в Правилах открытый: подпункт «в» пункта 8 отсылает к случаям, установленным положением о закупке и другими документами заказчика. Поэтому реальные основания для корректировки нужно смотреть в положении конкретного заказчика.
Отдельное правило действует для конкурентных закупок: изменения вносятся не позднее размещения в ЕИС извещения о закупке, документации или изменений к ним (пункт 9 Правил). Задним числом внести закупку в план и «узаконить» уже опубликованное извещение нельзя.
План закупки по 223-ФЗ и план-график по 44-ФЗ
Запрос «план закупок» одинаково часто задают и по одному, и по другому закону, но это разные документы с разными правилами.
| Параметр | 223-ФЗ | 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Название документа | План закупки товаров, работ, услуг | План-график |
| Норма | Часть 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ | Статья 16 Закона № 44-ФЗ |
| Срок, на который формируется | Не менее одного года; для инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств — от пяти до семи лет | Срок действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период |
| Закупка вне плана | Изменения в план вносятся не позднее размещения извещения о конкурентной закупке (пункт 9 Правил № 932) | Закупки, не предусмотренные планами-графиками, осуществлены быть не могут (часть 1 статьи 16) |
| Разбивка | Помесячная или поквартальная (пункт 7 Правил № 932) | Сроки (периодичность) осуществления закупок включаются в план-график (пункт 4 части 2 статьи 16) |
Что план закупки даёт поставщику
Плана нет или закупки в нём нет — конкурентную закупку объявлять нельзя. Пункт 9 Правил № 932 требует внести изменения в план не позднее размещения извещения, поэтому расхождение извещения с планом — предмет для вопроса заказчику и для жалобы.
План закупки показывает будущий спрос заказчика: предмет договора с кодами ОКПД 2, начальную цену, регион поставки и месяц размещения извещения. Это готовый источник для планирования собственных продаж на год вперёд.
Правила игры в самой закупке задаёт не план, а положение о закупке заказчика: требования к участникам, обеспечение, порядок заключения договора. План отвечает на вопрос «что и когда», положение — «на каких условиях».
Планы закупки доступны бесплатно: по части 14 статьи 4 размещённые информация о закупке, положения о закупке и планы закупки должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.
Часть закупок в план не попадает: сведения, составляющие государственную тайну, и закупки в рамках гособоронзаказа в план не включаются, а закупки по пунктам 1–3 части 15 статьи 4 могут не включаться по решению заказчика.
Частые вопросы
На какой срок составляется план закупки по 223-ФЗ?
Часть 2 статьи 4 Закона № 223-ФЗ обязывает заказчика разместить в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств размещается на период от пяти до семи лет (часть 3 статьи 4). У заказчиков, определённых Правительством РФ по пункту 2 части 8.2 статьи 3, план дополнительно содержит раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства на срок не менее чем три года.
В какой срок план закупки размещается в ЕИС?
В течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений — пункт 14 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908. При этом размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года. Сроки подготовки плана и порядок подготовки его проекта заказчик определяет самостоятельно (пункт 10 Правил, утверждённых постановлением № 932).
Можно ли провести закупку, которой нет в плане?
При конкурентной закупке — нет: пункт 9 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932, требует внести изменения в план закупки не позднее размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о ней или вносимых в них изменений. То есть закупка должна попасть в план до публикации извещения, а не после неё.
Когда можно скорректировать план закупки?
Пункт 8 Правил № 932 приводит открытый перечень: при изменении потребности в товарах, работах, услугах, в том числе сроков их приобретения, способа закупки и срока исполнения договора; при изменении более чем на 10 процентов стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг, выявленном при подготовке к конкретной закупке; а также в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.
Чем план закупки по 223-ФЗ отличается от плана-графика по 44-ФЗ?
Это документы разных законов. План закупки по 223-ФЗ формируется на срок не менее одного года и имеет помесячную или поквартальную разбивку. План-график по 44-ФЗ формируется на срок действия закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а закупки, не предусмотренные планом-графиком, вообще не могут быть осуществлены (часть 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ).