Общее правило: бюджетное учреждение — заказчик по 44-ФЗ
Часть 1 статьи 15 Закона № 44-ФЗ сформулирована без оговорок: бюджетные учреждения осуществляют закупки за счёт субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями этого закона. Исключения — только случаи, предусмотренные частями 2 и 3 той же статьи. Ключевые слова здесь — «и иных средств»: внебюджетные деньги сами по себе не выводят закупку из-под контрактной системы.
44-ФЗ действует по умолчанию
Часть 1 статьи 15 не делит деньги учреждения на бюджетные и внебюджетные: субсидии из бюджетов бюджетной системы и «иные средства» названы в одной строке. Платные услуги, аренда, пожертвование — всё это по общему правилу расходуется через контрактную систему.
223-ФЗ — исключение, а не выбор
Закон № 223-ФЗ появляется в статье 15 только через отсылку к частям 2 и 3. Учреждение не выбирает закон по своему усмотрению: оно либо попадает в один из трёх случаев части 2 и выполнило условие о положении, либо закупает по 44-ФЗ.
Источник средств решает
Основание для 223-ФЗ привязано не к предмету закупки и не к типу учреждения, а к тому, откуда пришли деньги. Одна и та же услуга может закупаться по разным законам в зависимости от того, оплачивается она субсидией или доходами от приносящей доход деятельности.
Три случая, когда бюджетное учреждение вправе закупать по 223-ФЗ
Часть 2 статьи 15 разрешает учреждению закупать по Закону № 223-ФЗ в соответствующем году только при одновременном выполнении трёх условий: принят правовой акт, предусмотренный частью 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, — положение о закупке; этот акт размещён в единой информационной системе до начала года; деньги на закупку относятся к одному из трёх источников, перечисленных ниже. Перечень закрытый — расширять его толкованием нельзя.
Дары, пожертвования, гранты
Средства, полученные в дар, в том числе пожертвование (благотворительное пожертвование) и по завещанию; гранты, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными, а также международными организациями, получившими право предоставлять гранты в России; субсидии (гранты), предоставленные на конкурсной основе из бюджетов бюджетной системы, — если условиями, определёнными грантодателем, не установлено иное.
Учреждение — исполнитель по контракту
Случай, когда бюджетное учреждение само выступает исполнителем по контракту и привлекает по договору иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения его обязательств по этому контракту. Речь о закупках у соисполнителей, а не о собственных нуждах учреждения.
Иная приносящая доход деятельность
Средства, полученные от физических и юридических лиц за счёт иной приносящей доход деятельности, в том числе в рамках основных видов деятельности, предусмотренных учредительным документом. Прямое исключение закона: средства на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию под этот пункт не подпадают и остаются под 44-ФЗ.
Обратите внимание на порядок: сначала положение размещено в ЕИС до начала года, потом — закупки по 223-ФЗ за счёт этих средств в течение года. Учреждение, которое получило грант в марте, а положения на этот год не размещало, закупает за счёт гранта по 44-ФЗ.
Кто утверждает положение о закупке
«Правовой акт», о котором говорит часть 2 статьи 15, — это положение о закупке по части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. Кто его утверждает, зависит от типа заказчика, и для бюджетного учреждения ответ отличается от предприятия и от автономного учреждения:
| Заказчик | Кто утверждает положение | Норма |
|---|---|---|
| Бюджетное учреждение | Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя | пункт 6 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ |
| Государственное или муниципальное унитарное предприятие | Руководитель предприятия | пункт 2 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ |
| Автономное учреждение | Наблюдательный совет | пункт 3 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ |
Для бюджетного учреждения это означает, что документ утверждает не директор, а учредитель — орган, осуществляющий его функции и полномочия. Статья 15 говорит только о результате: акт размещён в ЕИС до начала года. Самой процедуры и сроков размещения в ней нет. Что должно быть внутри положения и как оно устроено — в материале «Положение о закупке по 223-ФЗ».
Решение нельзя изменить в текущем году
Часть 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ
Принятое бюджетным учреждением решение об осуществлении закупок по Закону № 44-ФЗ или по Закону № 223-ФЗ в случаях, предусмотренных частью 2, не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено самим Законом № 44-ФЗ.
Практическое следствие простое: если в мае учреждение решило перевести доходы от платных услуг на 223-ФЗ, а положения, размещённого до начала года, нет, — сделать это до следующего года нельзя. Решение о том, какие источники средств пойдут по какому закону, принимается один раз, до начала года, и действует весь год. Поэтому разделение денег между двумя законами имеет смысл закладывать ещё на этапе планирования — см. «План-график закупок».
Переданные полномочия заказчика и капитальные вложения
Помимо общего правила и трёх исключений, статья 15 описывает ситуации, когда учреждение закупает не для себя или не по своему обычному режиму. Они касаются бюджетных инвестиций, капитального строительства и бюджетных средств, выданных с условием о соблюдении 44-ФЗ.
Переданные полномочия заказчика
Часть 6 статьи 15. Если государственный орган, орган управления внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, «Росатом» или «Роскосмос» при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства либо приобретение объектов недвижимости передали бюджетному или автономному учреждению, унитарному предприятию свои полномочия заказчика по соглашению, учреждение в пределах переданных полномочий закупает от лица этого органа — по правилам государственного или муниципального заказчика.
Бюджетные средства с условием о 44-ФЗ
Часть 4 статьи 15. Юридические лица, закупающие за счёт бюджетных средств, условия предоставления которых по бюджетному законодательству предусматривают соблюдение Закона № 44-ФЗ, применяют положения закона, регулирующие отношения по пунктам 2, 3, 5, 6 и 7 (в части контроля по части 3 статьи 99) части 1 статьи 1.
Капвложения автономных учреждений
Та же часть 4. Автономные учреждения при планировании и осуществлении закупок за счёт бюджетных средств на капитальные вложения в объекты государственной и муниципальной собственности применяют пункты 1–3 и 5–7 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ. Это единственное в статье 15 правило, адресованное автономным учреждениям напрямую, помимо части 6.
Отдельно часть 7 статьи 15 оговаривает: если законодательство требует проведения конкурсов или аукционов вне отношений части 1 статьи 1, то статьи 14, 23, 28–30, 34 и 35 Закона № 44-ФЗ не применяются, если иное не предусмотрено законодательством. Как учреждение-заказчик закрывает контракт документами — в материале «Отчёт об исполнении контракта».
Что путают чаще всего
Часть 2.1 статьи 15 — про государственные и муниципальные унитарные предприятия, это другой субъект. У предприятий свой перечень оснований для 223-ФЗ: в нём есть подпункт «в» — закупки без привлечения бюджетных средств — и оговорка про пункты 2 и 6.1 части 1 статьи 93. У бюджетного учреждения таких оснований нет, и переносить норму предприятия на учреждение нельзя.
Части 4.1 и 5 статьи 15 утратили силу с 1 января 2025 года (Федеральный закон от 29 мая 2024 года № 124-ФЗ). Старые статьи и методички в интернете продолжают их пересказывать — проверяйте редакцию закона, а не дату публикации материала.
Средства обязательного медицинского страхования — не основание для 223-ФЗ. Пункт 3 части 2 прямо исключает средства на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС из «иной приносящей доход деятельности». Медицинское бюджетное учреждение закупает за счёт ОМС по 44-ФЗ.
«Учреждение вправе выбрать закон» — неверная формулировка. Выбор ограничен тремя источниками средств из части 2 и условием о положении, размещённом в ЕИС до начала года. Всё остальное, включая субсидию на выполнение задания, идёт по 44-ФЗ без вариантов.
Автономное учреждение — не бюджетное. В статье 15 автономные учреждения упомянуты только в части 4 (капитальные вложения) и в части 6 (переданные полномочия), а положение о закупке у них утверждает наблюдательный совет, а не учредитель. Правила частей 1–3 написаны про бюджетные учреждения.
Частые вопросы
По какому закону закупает бюджетное учреждение?
По Закону № 44-ФЗ. Часть 1 статьи 15 устанавливает, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счёт субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных средств в соответствии с требованиями этого закона. Исключения предусмотрены только частями 2 и 3 той же статьи. Поэтому и субсидия, и доходы от платных услуг, и пожертвование по умолчанию расходуются через контрактную систему. Закон № 223-ФЗ для учреждения — не второй равноправный вариант, а исключение для трёх видов средств, которое действует только при заранее принятом и размещённом в ЕИС положении о закупке.
Можно ли тратить доходы от платных услуг по 223-ФЗ?
Да, если выполнены условия части 2 статьи 15. Пункт 3 этой части называет средства, полученные от физических и юридических лиц за счёт иной приносящей доход деятельности, в том числе в рамках основных видов деятельности по учредительному документу. Но нужен правовой акт по части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ, принятый и размещённый в единой информационной системе до начала года. И есть прямое исключение: средства на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию под этот пункт не подпадают — они расходуются по 44-ФЗ.
Кто утверждает положение о закупке бюджетного учреждения?
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, — это пункт 6 части 3 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. Утверждение руководителем закон предусматривает для другого субъекта — унитарного предприятия (пункт 2), а не для учреждения. У автономного учреждения положение утверждает наблюдательный совет (пункт 3). Именно этот акт учредителя часть 2 статьи 15 Закона № 44-ФЗ называет условием для закупок по 223-ФЗ, и он должен быть размещён в ЕИС до начала года, в котором учреждение собирается им пользоваться. Самой процедуры размещения в статье 15 нет.
Можно ли перейти на 223-ФЗ в середине года?
Нет. Часть 3 статьи 15 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что принятое решение об осуществлении закупок по 44-ФЗ либо по 223-ФЗ в случаях части 2 не может быть изменено в текущем году, если иное не установлено самим Законом № 44-ФЗ. К тому же условие части 2 — положение о закупке размещено в ЕИС до начала года — в мае или в сентябре выполнить уже невозможно. Практический вывод: решение о том, какие средства пойдут по какому закону, принимается до начала года и на весь год. Ошибка исправляется только со следующего года.
Что меняется, если учреждению передали полномочия заказчика?
Ситуацию описывает часть 6 статьи 15. Если государственный орган, орган управления внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, «Росатом» или «Роскосмос» при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства или приобретение объектов недвижимости передали бюджетному учреждению, автономному учреждению или унитарному предприятию свои полномочия заказчика по соглашению, учреждение в пределах переданных полномочий осуществляет закупки от лица этого органа — по правилам для государственного или муниципального заказчика. Иными словами, это закупки органа, а не учреждения, и оформляются они по правилам государственного или муниципального заказчика.