Аукцион по 223-ФЗ — форма торгов, где побеждает участник, предложивший самую низкую цену договора, снижая начальную цену на «шаг аукциона» (часть 18 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ). Извещение размещают не менее чем за пятнадцать дней до окончания приёма заявок, договор заключают не ранее чем через десять и не позднее чем через двадцать дней после итогового протокола. Остальной порядок задаёт положение о закупке заказчика.
Что закон понимает под аукционом
Аукцион — один из способов конкурентной закупки. Часть 3.1 статьи 3 перечисляет формы торгов: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений, и каждая из них бывает открытой, в электронной форме и закрытой. Заказчик вправе установить в положении о закупке и иные способы, но они должны соответствовать требованиям части 3 той же статьи.
Определение аукциона дано в части 18 статьи 3.2: победителем признаётся лицо, чья заявка соответствует требованиям документации о закупке и которое предложило наиболее низкую цену договора путём снижения начальной (максимальной) цены на установленную в документации величину — «шаг аукциона». Размер шага закон не фиксирует: его задаёт заказчик, и это первое, что стоит найти в файлах закупки.
Отдельное правило той же части 18: если в ходе аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. Победителем тогда признаётся участник, предложивший наиболее высокую цену за это право. Падение цены до нуля не отменяет закупку, а разворачивает её — платит уже поставщик.
Сроки аукциона по 223-ФЗ
Пятнадцать дней в части 19 — это минимум, а не норматив: заказчик вправе дать больше времени. Считать нужно до даты окончания срока подачи заявок, указанной в извещении, а не до даты самих торгов.
| Что | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Извещение об аукционе и документация в ЕИС | не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок | ч. 19 ст. 3.2 |
| Ответ заказчика на запрос разъяснений документации | 3 рабочих дня с даты поступления запроса | ч. 3 ст. 3.2 |
| Отмена аукциона заказчиком | до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок | ч. 5 ст. 3.2 |
| Публикация решения об отмене закупки | в день принятия решения | ч. 6 ст. 3.2 |
| Изменение или отзыв своей заявки | до истечения срока подачи заявок | ч. 11 ст. 3.2 |
| Заключение договора по итогам аукциона | не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения итогового протокола | ч. 15 ст. 3.2 |
| Договор при одобрении органом управления заказчика либо обжаловании в ФАС | не позднее 5 дней с даты одобрения либо решения антимонопольного органа | ч. 15 ст. 3.2 |
| Хранение заказчиком протоколов, заявок и документации | не менее 3 лет | ч. 12 ст. 3.2 |
Сроки других форм торгов той же статьи для сравнения: запрос котировок — извещение не менее чем за пять рабочих дней (часть 21), запрос предложений — не менее чем за семь рабочих дней (часть 23), конкурс — не менее чем за пятнадцать дней (часть 17). Как эти способы выбираются и описываются, разобрано на странице о положении о закупке.
Разъяснения — рабочий инструмент
Любой участник вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения и документации (часть 2 статьи 3.2), а заказчик разъясняет их в течение трёх рабочих дней с даты поступления запроса (часть 3). Разъяснение размещается в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания того, кто спрашивал: заказчик не узнает, кто готовится к подаче.
Что разъяснением не изменить
Часть 4 статьи 3.2 запрещает разъяснениям изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. Через запрос нельзя «выторговать» другой срок поставки или другую цену — но можно снять неоднозначность в описании предмета, требованиях к заявке и порядке подачи ценовых предложений.
Когда аукцион можно отменить
До наступления даты и времени окончания срока подачи заявок заказчик вправе отменить закупку по одному и более лоту (часть 5), а решение об отмене размещает в ЕИС в день его принятия (часть 6). После этого и до заключения договора отменить определение поставщика можно только при обстоятельствах непреодолимой силы (часть 7).
Обеспечение заявки на аукционе по 223-ФЗ
Обеспечение заявки — право заказчика, а не обязанность: он вправе предусмотреть такое требование в положении о закупке, и тогда в извещении и документации указываются размер обеспечения и иные требования к нему, включая условия банковской гарантии (часть 25 статьи 3.2). Способ обеспечения из числа названных заказчиком — деньги, банковская гарантия или иной способ по Гражданскому кодексу — выбирает участник.
Заказчик не устанавливает требование обеспечения заявок — прямой запрет части 27 статьи 3.2.
Заказчик вправе установить обеспечение в размере не более 5 % начальной (максимальной) цены договора.
Обеспечение не вернут в двух случаях (часть 26): участник уклонился или отказался от заключения договора; участник не предоставил обеспечение исполнения договора до его заключения либо предоставил с нарушением условий — если такое требование и срок были установлены в извещении и документации. Подробный разбор порогов, способов и случаев невозврата — на странице об обеспечении заявки по 223-ФЗ.
Шесть шагов участника аукциона
Прочитать положение о закупке заказчика
223-ФЗ задаёт рамку, детали процедуры — в положении о закупке: часть 2 статьи 2 прямо относит к нему порядок подготовки и осуществления закупок способами из частей 3.1 и 3.2 статьи 3, порядок и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров.
Свериться со сроком по части 19
От даты размещения извещения об аукционе до даты окончания срока подачи заявок должно быть не менее пятнадцати дней. Меньший срок — нарушение части 19 статьи 3.2 и основание для обращения в антимонопольный орган.
Снять неясности запросом разъяснений
Любой участник вправе направить запрос о даче разъяснений положений извещения и документации (часть 2), заказчик отвечает в течение трёх рабочих дней (часть 3). Запас в три рабочих дня до подачи закладывают заранее.
Найти в документации шаг аукциона
Величину, на которую снижается начальная (максимальная) цена, заказчик устанавливает в документации о закупке (часть 18). От неё зависит и темп торгов, и то, на какой цене вы готовы остановиться.
Подать одну заявку на лот
Участник вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета закупки (лота) — с момента размещения извещения до окончания срока подачи (часть 11). Изменение и отзыв работают только до истечения этого срока.
Проверить итоговый протокол
Протокол содержит дату подписания, количество заявок с датой и временем регистрации каждой, результаты рассмотрения с основаниями отклонения, результаты оценки и причины, по которым закупка признана несостоявшейся. Отсюда же считается окно для договора.
Чем аукцион по 223-ФЗ отличается от электронного аукциона по 44-ФЗ
Одинаковое название скрывает две разные процедуры. Главное различие — источник правил: у 223-ФЗ статья 3.2 задаёт рамку, а детали заказчик пишет сам в положении о закупке. Смешивать нормы нельзя: пороги и проценты 44-ФЗ к закупкам по 223-ФЗ не применяются.
| Вопрос | Аукцион по 223-ФЗ | Электронный аукцион по 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Где написан порядок | статья 3.2 задаёт рамку, детали — в положении о закупке заказчика (часть 2 статьи 2) | целиком в законе, положения о закупке нет |
| Срок извещения | не менее 15 дней до окончания подачи заявок (часть 19 статьи 3.2) | сроки установлены самим 44-ФЗ |
| Шаг аукциона | величину устанавливает заказчик в документации, закон её не фиксирует (часть 18) | правила снижения цены заданы самим 44-ФЗ |
| Обеспечение заявки | право заказчика: до 5 млн — не устанавливается, свыше 5 млн — не более 5 % (часть 27) | правила и размеры установлены 44-ФЗ |
| Срок договора | 10–20 дней с итогового протокола, 5 дней при одобрении либо обжаловании (часть 15) | свои сроки по 44-ФЗ |
| Число победителей | заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками, если это предусмотрено положением (часть 28) | контракт заключается с победителем |
Подробный разбор процедуры по другому закону — на странице об электронном аукционе по 44-ФЗ. Сведения о заключённом по итогам аукциона договоре заказчик вносит в реестр договоров, а сроки расчётов разобраны на странице о сроках оплаты по 223-ФЗ. Что должно быть в самом итоговом протоколе и в какой срок его размещают в ЕИС — на странице о протоколах по 223-ФЗ. Вторая форма торгов, где побеждает не самая низкая цена, а сопоставление по критериям оценки, разобрана на странице о конкурсе по 223-ФЗ.
Ошибки, которые стоят денег
- Читают закон вместо положения о закупке: порядок и условия применения аукциона часть 2 статьи 2 прямо передаёт положению заказчика
- Переносят на 223-ФЗ сроки и пороги 44-ФЗ: у аукциона по 223-ФЗ свой срок извещения — пятнадцать дней по части 19 статьи 3.2
- Считают пятнадцать дней нормативом, а не минимумом: заказчик вправе дать больше времени, и в сложных закупках так и делает
- Ищут шаг аукциона в законе: закон его не фиксирует, величину устанавливает заказчик в документации о закупке (часть 18)
- Подают заявку в последний час: изменить или отозвать её можно только до истечения срока подачи (часть 11)
- Считают снижение цены до нуля концом торгов: аукцион продолжается на право заключить договор (часть 18)
- Ждут договор сразу после протокола: он заключается не ранее чем через десять дней с даты размещения итогового протокола (часть 15)
Частые вопросы об аукционе по 223-ФЗ
От какой суммы заказчик проводит именно аукцион?+
Сумму задаёт не закон, а заказчик. Часть 3.1 статьи 3 223-ФЗ перечисляет способы конкурентной закупки — конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений, каждый в открытой, электронной и закрытой форме, — а порядок и условия их применения заказчик закрепляет в положении о закупке: этого прямо требует часть 2 статьи 2. Поэтому ответ на вопрос «когда объявят аукцион, а когда конкурс» ищут в положении конкретного заказчика, а не в тексте закона.
За сколько дней публикуют извещение об аукционе по 223-ФЗ?+
Не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе — часть 19 статьи 3.2. Заказчик вправе дать больше времени, меньше — нет. Срок считается до даты окончания подачи заявок, указанной в извещении, а не до даты самих торгов. У других форм торгов сроки свои: запрос котировок — не менее пяти рабочих дней (часть 21), запрос предложений — не менее семи рабочих дней (часть 23).
Что такое шаг аукциона и кто его устанавливает?+
Шаг аукциона — величина, на которую участники снижают начальную (максимальную) цену договора. Часть 18 статьи 3.2 определяет аукцион как форму торгов, где побеждает участник, чья заявка соответствует требованиям документации и который предложил наиболее низкую цену договора путём снижения начальной цены на установленную в документации о закупке величину. Размер шага закон не фиксирует — его задаёт заказчик в документации, и это первое, что стоит найти в файлах закупки перед подачей заявки.
Сколько заявок можно подать на один аукцион и можно ли передумать?+
Одну на каждый предмет закупки (лот). Часть 11 статьи 3.2 разрешает подать её в любое время с момента размещения извещения до даты и времени окончания срока подачи заявок. Изменить или отозвать заявку можно до истечения срока подачи: заявка считается изменённой или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве получено заказчиком до истечения этого срока. После окончания срока подачи ни изменить, ни отозвать заявку нельзя.
Какое обеспечение заявки вправе потребовать заказчик на аукционе?+
При начальной (максимальной) цене договора, не превышающей пять миллионов рублей, заказчик не устанавливает требование обеспечения заявок — часть 27 статьи 3.2. Если цена превышает пять миллионов рублей, он вправе установить обеспечение в размере не более пяти процентов начальной (максимальной) цены договора. Само требование существует, только если оно предусмотрено положением о закупке (часть 25), а способ обеспечения из числа предусмотренных заказчиком выбирает участник.
Когда заключается договор по итогам аукциона?+
Не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола — часть 15 статьи 3.2. Если для заключения договора требуется одобрение органа управления заказчика либо действия заказчика обжалуются в антимонопольном органе, договор заключается не позднее пяти дней с даты одобрения или вынесения решения антимонопольным органом.
Материал подготовлен по статье 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ (части 2–7, 11, 12, 15, 18, 19, 25–28), части 3.1 статьи 3 и части 2 статьи 2 того же закона. Порядок и условия применения аукциона, состав заявки и основания отклонения заказчик устанавливает в положении о закупке, поэтому условия конкретной закупки нужно смотреть в её документации. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.