Запрос котировок по 223-ФЗ — форма торгов, где побеждает участник, чья заявка соответствует требованиям извещения и содержит наиболее низкую цену договора (часть 20 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ). Извещение размещают в ЕИС не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок. Документацию о закупке при запросе котировок в электронной форме не разрабатывают — все требования в извещении.
Что закон понимает под запросом котировок
Запрос котировок — один из способов конкурентной закупки. Часть 3.1 статьи 3 перечисляет формы торгов: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений, каждая из них бывает открытой, в электронной форме и закрытой. Сама конкурентная закупка осуществляется в порядке статьи 3.2 и на основании требований статей 3.3 и 3.4 закона — так прямо сказано в части 1 статьи 3.2.
Определение дано в части 20 статьи 3.2: победителем запроса котировок признаётся участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. Обратите внимание на слово «извещением»: во всех остальных формах торгов закон отсылает к документации о закупке, здесь — к извещению, и это не оговорка законодателя.
Часть 9 статьи 3.2 обязывает заказчика разрабатывать и утверждать документацию о закупке «за исключением проведения запроса котировок в электронной форме». Поэтому искать в закупке файл документации бессмысленно: требования к предмету, к участникам, к составу заявки и основания её отклонения содержит извещение. Форму заявки заказчик тоже устанавливает в извещении — в соответствии со своим положением о закупке (часть 10). Это же различие закон удерживает и дальше: часть 13 требует указывать основания отклонения каждой заявки со ссылкой на положения документации о закупке либо извещения о проведении запроса котировок, а часть 12 обязывает хранить извещение о проведении запроса котировок наравне с заявками и протоколами не менее трёх лет.
Сроки запроса котировок по 223-ФЗ
Пять рабочих дней в части 21 — минимум, а не норматив: заказчик вправе дать больше времени. Считать нужно до дня истечения срока подачи заявок, указанного в извещении. Дни именно рабочие: при выходных и праздниках календарная дистанция растягивается, и это единственная поблажка в самой быстрой процедуре 223-ФЗ.
| Что | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Извещение о проведении запроса котировок в ЕИС | не менее чем за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок | ч. 21 ст. 3.2 |
| Ответ заказчика на запрос разъяснений | 3 рабочих дня с даты поступления запроса | ч. 3 ст. 3.2 |
| Отмена запроса котировок заказчиком | до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок | ч. 5 ст. 3.2 |
| Публикация решения об отмене закупки | в день принятия решения | ч. 6 ст. 3.2 |
| Изменение или отзыв своей заявки | до истечения срока подачи заявок | ч. 11 ст. 3.2 |
| Заключение договора по итогам закупки | не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения итогового протокола | ч. 15 ст. 3.2 |
| Договор при одобрении органом управления либо обжаловании в ФАС | не позднее 5 дней с даты одобрения либо решения антимонопольного органа | ч. 15 ст. 3.2 |
| Хранение заказчиком извещения, заявок и протоколов | не менее 3 лет | ч. 12 ст. 3.2 |
Сроки других форм торгов той же статьи для сравнения: запрос предложений — извещение и документация не менее чем за семь рабочих дней (часть 23), аукцион — не менее чем за пятнадцать дней (часть 19), конкурс — тоже не менее чем за пятнадцать дней (часть 17). Свои даты по любой из этих форм считает калькулятор сроков по 223-ФЗ. Как заказчик выбирает между ними и что обязан описать заранее, разобрано на странице о положении о закупке.
Разъяснения при пятидневном сроке
Любой участник вправе направить заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения (часть 2 статьи 3.2), а заказчик разъясняет их в течение трёх рабочих дней с даты поступления запроса (часть 3). При сроке подачи в пять рабочих дней запрос имеет смысл отправлять в первый же день: заказчик вправе не разъяснять, если запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до окончания срока подачи заявок.
Что разъяснением не изменить
Часть 4 статьи 3.2 запрещает разъяснениям изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора. Через запрос нельзя добиться другого срока поставки или другой цены — но можно снять неоднозначность в описании предмета, требованиях к участникам и порядке подачи ценового предложения. Ответ размещается в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания того, кто спрашивал.
Когда закупку можно отменить
До наступления даты и времени окончания срока подачи заявок заказчик вправе отменить закупку по одному и более лоту (часть 5), а решение об отмене размещает в ЕИС в день его принятия (часть 6). После этого и до заключения договора отменить определение поставщика можно только при обстоятельствах непреодолимой силы по гражданскому законодательству (часть 7).
Заявка и обеспечение
Участник вправе подать только одну заявку в отношении каждого предмета закупки (лота) — в любое время с момента размещения извещения до даты и времени окончания срока подачи заявок (часть 11). Изменить или отозвать её можно до истечения этого срока: заявка считается изменённой или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве получено заказчиком до истечения срока подачи. Форму заявки задаёт извещение (часть 10), и отступление от неё — самостоятельное основание для отклонения.
Обеспечение заявки — право заказчика, а не обязанность: он вправе предусмотреть такое требование в положении о закупке, и тогда в извещении указываются размер обеспечения и иные требования к нему, включая условия банковской гарантии (часть 25). Способ обеспечения из числа названных заказчиком — деньги, банковская гарантия или иной способ по Гражданскому кодексу — выбирает сам участник.
Заказчик не устанавливает требование обеспечения заявок — прямой запрет части 27 статьи 3.2.
Заказчик вправе установить обеспечение в размере не более 5 % начальной (максимальной) цены договора.
Обеспечение не вернут в двух случаях (часть 26): участник уклонился или отказался от заключения договора; участник не предоставил обеспечение исполнения договора до его заключения либо предоставил с нарушением условий — если такое требование и срок были установлены в извещении и документации. Пороги, способы и случаи невозврата подробно разобраны на странице об обеспечении заявки по 223-ФЗ.
Шесть шагов участника запроса котировок
Читать извещение, а не документацию
При запросе котировок в электронной форме документация о закупке не разрабатывается — часть 9 статьи 3.2 делает для него прямое исключение. Требования к предмету, участникам, составу и форме заявки живут в извещении о проведении запроса котировок.
Свериться с положением о закупке заказчика
Часть 2 статьи 2 относит к положению порядок и условия применения способов закупки. Именно там написано, при какой цене заказчик объявляет котировки, какие требования предъявляет к участникам и берёт ли обеспечение заявки.
Считать пять рабочих дней
От размещения извещения до дня истечения срока подачи заявок — не менее пяти рабочих дней (часть 21). Это минимум, а не норматив: заказчик вправе дать больше. Срок короткий, поэтому мониторинг ЕИС решает больше, чем скорость сборки документов.
Снять неясности запросом разъяснений
Любой участник вправе направить запрос о даче разъяснений положений извещения (часть 2), заказчик отвечает в течение трёх рабочих дней (часть 3). При пятидневном сроке подачи запрос имеет смысл отправлять в первый же день.
Посчитать цену один раз и до конца
Второго шанса нет: победителем признаётся участник, чья заявка соответствует извещению и содержит наиболее низкую цену договора (часть 20). Торгов на понижение после подачи в запросе котировок не проводится.
Проверить итоговый протокол и окно договора
Итоговый протокол содержит дату подписания, количество заявок с датой и временем регистрации каждой, порядковые номера заявок в порядке уменьшения выгодности условий и основания отклонения (части 13 и 14). От даты его размещения считают десять и двадцать дней до договора.
Чем запрос котировок по 223-ФЗ отличается от запроса котировок по 44-ФЗ
Название одно, процедуры разные. Ключевое различие — источник правил: у 223-ФЗ статья 3.2 задаёт только рамку, а порядок и условия применения способа заказчик пишет сам в положении о закупке (часть 2 статьи 2). Пороги, сроки и проценты 44-ФЗ на закупки по 223-ФЗ не переносятся.
| Вопрос | Запрос котировок по 223-ФЗ | Запрос котировок по 44-ФЗ |
|---|---|---|
| Где написан порядок | статья 3.2 задаёт рамку, детали — в положении о закупке заказчика (часть 2 статьи 2) | целиком в законе, положения о закупке нет |
| Порог по цене | 223-ФЗ порога не устанавливает: лимит задаёт положение о закупке заказчика | предельная цена контракта установлена самим 44-ФЗ |
| Срок извещения | не менее 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок (часть 21 статьи 3.2) | сроки установлены самим 44-ФЗ |
| Документация о закупке | не разрабатывается при электронной форме — прямое исключение части 9 статьи 3.2 | состав сведений о закупке определён 44-ФЗ |
| Обеспечение заявки | право заказчика: до 5 млн — не устанавливается, свыше 5 млн — не более 5 % (часть 27) | правила и размеры установлены 44-ФЗ |
| Срок договора | 10–20 дней с даты итогового протокола, 5 дней при одобрении либо обжаловании (часть 15) | свои сроки по 44-ФЗ |
Процедура по другому закону разобрана отдельно — на странице о запросе котировок по 44-ФЗ. Сведения о заключённом по итогам котировок договоре заказчик вносит в реестр договоров, а сроки расчётов разобраны на странице о сроках оплаты по 223-ФЗ. Что должно быть в самом итоговом протоколе и в какой срок его размещают в ЕИС — на странице о протоколах по 223-ФЗ. Если срок подачи заявок считают в календарных днях, речь уже не о котировках: пятнадцать дней и победа по критериям оценки — это конкурс по 223-ФЗ.
Ошибки, которые стоят денег
- Ищут документацию о закупке: при запросе котировок в электронной форме её не разрабатывают, всё в извещении (часть 9 статьи 3.2)
- Считают пять дней календарными: часть 21 говорит о пяти рабочих днях до дня истечения срока подачи заявок
- Переносят на 223-ФЗ порог по цене из 44-ФЗ: 223-ФЗ порога для котировок не устанавливает, его задаёт положение о закупке заказчика
- Ждут торгов на понижение: цена подаётся один раз, побеждает наиболее низкая среди соответствующих извещению заявок (часть 20)
- Подают две заявки на один лот: часть 11 разрешает только одну заявку в отношении каждого предмета закупки
- Правят заявку после окончания срока подачи: изменение и отзыв работают лишь до истечения этого срока (часть 11)
- Рассчитывают на договор сразу после протокола: он заключается не ранее чем через десять дней с даты размещения итогового протокола (часть 15)
Частые вопросы о запросе котировок по 223-ФЗ
За сколько дней размещают извещение о запросе котировок по 223-ФЗ?+
Не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок — часть 21 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. Дни именно рабочие, а не календарные: это самый короткий срок среди всех форм торгов по 223-ФЗ. Для сравнения, запрос предложений — не менее семи рабочих дней (часть 23), конкурс и аукцион — не менее пятнадцати дней (части 17 и 19).
Есть ли документация о закупке при запросе котировок?+
При запросе котировок в электронной форме — нет. Часть 9 статьи 3.2 обязывает заказчика разрабатывать и утверждать документацию о закупке «за исключением проведения запроса котировок в электронной форме». Все требования к предмету, участникам и заявке участник читает в извещении о проведении запроса котировок. Форму самой заявки заказчик устанавливает там же — в извещении, в соответствии со своим положением о закупке (часть 10).
От какой суммы заказчик проводит запрос котировок по 223-ФЗ?+
Закон 223-ФЗ порога для запроса котировок не устанавливает. Часть 2 статьи 2 относит порядок и условия применения способов закупки к положению о закупке заказчика, поэтому лимит по начальной (максимальной) цене договора нужно искать в положении конкретного заказчика. Известный порог по цене для запроса котировок относится к 44-ФЗ и на закупки по 223-ФЗ не переносится.
Кто побеждает в запросе котировок и учитывается ли что-то кроме цены?+
Только цена. Часть 20 статьи 3.2 определяет запрос котировок как форму торгов, при которой победителем признаётся участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. Критериев оценки, как в конкурсе, здесь нет: заявка либо соответствует извещению, либо отклоняется, а среди соответствующих выигрывает самая дешёвая.
Можно ли изменить или отозвать поданную котировочную заявку?+
Да, но только до истечения срока подачи заявок. Часть 11 статьи 3.2 разрешает участнику подать лишь одну заявку в отношении каждого предмета закупки (лота) и изменить или отозвать её до истечения срока подачи: заявка считается изменённой или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве получено заказчиком до истечения этого срока. Торгов на понижение после вскрытия в запросе котировок нет — цену подают один раз.
Требуется ли обеспечение заявки в запросе котировок по 223-ФЗ?+
Только если это предусмотрено положением о закупке заказчика (часть 25 статьи 3.2), и с ограничением по цене: при начальной (максимальной) цене договора до пяти миллионов рублей заказчик не устанавливает требование обеспечения заявок, свыше пяти миллионов — вправе установить его в размере не более пяти процентов начальной (максимальной) цены договора (часть 27).
Когда заключается договор по итогам запроса котировок?+
Не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола — часть 15 статьи 3.2. Если требуется одобрение органом управления заказчика либо действия заказчика обжалуются в антимонопольном органе, договор заключается не позднее чем через пять дней с даты одобрения или вынесения решения антимонопольного органа.
Материал подготовлен по статье 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ (части 1–7, 9–15, 20, 21, 25–27), части 3.1 статьи 3 и части 2 статьи 2 того же закона. Порядок и условия применения запроса котировок, требования к участникам и состав заявки заказчик устанавливает в положении о закупке и извещении, поэтому условия конкретной закупки нужно смотреть в её извещении. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.