Реестр договоров по 223-ФЗ — раздел единой информационной системы, ведение которого обеспечивает казначейский орган. Заказчик вносит информацию и документы о заключённом договоре в течение трёх рабочих дней со дня заключения, а сведения о результатах исполнения — в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения. Состав сведений и порядок ведения устанавливает Правительство.
Два срока части 2, которые постоянно смешивают
В одной части статьи 4.1 живут два срока с разной природой. Первый считается в рабочих днях и запускается заключением договора. Второй — в днях без оговорки о рабочих — и запускается событием на другом конце сделки.
| Что вносим | Срок по части 2 статьи 4.1 | С какого дня считаем |
|---|---|---|
| Информация и документы о договоре | три рабочих дня | со дня заключения договора |
| Договор по закупке у единственного поставщика | те же три рабочих дня, если стоимость товаров, работ, услуг превышает размеры по части 15 статьи 4 | со дня заключения договора |
| Изменения договора | вносятся информация и документы, в отношении которых были внесены изменения | в порядке, установленном Правительством |
| Результаты исполнения | десять дней | со дня исполнения, изменения или расторжения договора |
Кто ведёт реестр
Часть 1 статьи 4.1 называет не ведомство по имени, а его функцию: ведение реестра в ЕИС обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Тот же орган по 44-ФЗ ведёт реестр контрактов.
Что именно вносится
Перечня сведений в самом законе нет. Часть 1 отдаёт Правительству и порядок ведения реестра, и состав включаемой информации и документов о закупках, и сроки их размещения в реестре. Поэтому конкретный набор полей нужно смотреть в действующем порядке на дату вашего договора, а не в тексте 223-ФЗ.
Доступ — бесплатный
Часть 18 статьи 4 прямо говорит: размещение заказчиками информации о закупке в единой информационной системе и предоставление доступа к такой информации осуществляются без взимания платы. Ни за внесение договора в реестр, ни за просмотр чужих договоров платить не нужно.
Чего в реестре не будет
Часть 3 статьи 4.1 устроена как отсылка: в реестр не вносятся информация и документы, которые по 223-ФЗ не подлежат размещению в единой информационной системе. Значит, вопрос решается не в статье о реестре, а в части 15 статьи 4 и в положении заказчика.
- Гостайна и гособоронзаказ. Не размещается информация о закупках, сведения о которых составляют государственную тайну, и о закупках в рамках ГОЗ в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры — вместе с информацией о заключении и об исполнении договоров по результатам таких закупок.
- Решения Правительства по части 16. Правительство вправе определить конкретную закупку, перечни и группы товаров, работ, услуг, а также перечень оснований неразмещения информации о поставщике, — информация о таких закупках и договорах по ним не размещается на официальном сайте.
- Мелкие закупки — по решению заказчика. Заказчик вправе не размещать информацию о закупке стоимостью не более ста тысяч рублей, а при годовой выручке более пяти миллиардов рублей за отчётный финансовый год — не более пятисот тысяч. Как он этим правом пользуется, написано в положении о закупке.
- Финансовые и имущественные сделки. Заказчик вправе не размещать информацию о закупке услуг по вкладам и депозитам, кредитам и займам, доверительному управлению, выдаче банковских гарантий и поручительств с денежным исполнением, открытию и ведению счетов и аккредитивов, брокерских и депозитарных услуг, а также о сделках купли-продажи, аренды и доверительного управления недвижимым имуществом. Полный текст — в разборе статьи 4 223-ФЗ.
Реестр договоров по 223-ФЗ и реестр контрактов по 44-ФЗ
Оба реестра ведёт один и тот же казначейский орган в одной и той же системе, но требования к ним написаны в разных законах и совпадают только частично. Организации, работающие по обоим законам, чаще всего ошибаются именно на переносе сроков.
| Что сравниваем | 223-ФЗ, статья 4.1 | 44-ФЗ, статья 103 |
|---|---|---|
| Срок на договор (контракт) | три рабочих дня со дня заключения | пять рабочих дней с даты заключения; при подписании в ЕИС — не позднее трёх рабочих дней со дня, следующего за днём подписания |
| Исполнение | десять дней со дня исполнения, изменения или расторжения | не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём исполнения или расторжения |
| Приёмка | отдельного срока в статье нет — работает порядок Правительства | не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днём подписания документа о приёмке; при подписании в ЕИС — в день подписания |
| Связь с оплатой | статья 4.1 такого условия не содержит | часть 8: контракт не подлежит оплате, если он или его копия и соглашение об изменении не включены в реестр контрактов |
Пять шагов заказчика по статье 4.1
Проверить, размещается ли закупка в ЕИС
Реестр вторичен по отношению к размещению: часть 3 статьи 4.1 исключает из него то, что по 223-ФЗ не подлежит размещению в единой информационной системе. Сначала смотрим часть 15 статьи 4 и положение о закупке, затем решаем вопрос о реестре.
Отсчитать три рабочих дня со дня заключения
В этот срок заказчик вносит информацию и документы, состав которых установлен Правительством. Для договора по результатам закупки у единственного поставщика правило оговорено прямо: оно работает, если стоимость товаров, работ, услуг превышает размеры по части 15 статьи 4.
Отследить изменения договора
Если в договор были внесены изменения, в реестр вносятся те информация и документы, в отношении которых изменения сделаны, — не весь комплект заново.
Закрыть исполнение в течение десяти дней
Информация о результатах исполнения договора вносится в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. Срок считается от события, а не от подписания акта задним числом.
Сверить реестр с отчётностью
Сведения реестра и ежемесячные отчёты заказчика по 223-ФЗ описывают одни и те же договоры. Расхождение между ними видно любому, кто откроет карточку заказчика в единой информационной системе.
Что реестр даёт поставщику
Реестр договоров — открытый источник фактуры о заказчике: с кем он заключал договоры, на какие суммы и чем закончилось исполнение. Перед подачей заявки по этим сведениям видно, работает ли заказчик с новыми поставщиками или год за годом продлевает договоры с одними и теми же, и как часто дело доходит до расторжения. Что смотреть в самом договоре, разобрано в материале о договоре по 223-ФЗ для поставщика, а условия расчётов — на странице о сроках оплаты по 223-ФЗ.
Обратная сторона — дисциплина самого поставщика: сведения о результатах исполнения договора вносятся и тогда, когда договор расторгнут, а состав этих сведений задаёт порядок Правительства. Как проверить контрагента и себя, показано в разборе о реестре недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ. Плановую часть закупок заказчика видно в плане закупки, фактическую — в реестре договоров и ежемесячной отчётности.
Ошибки, которые стоят предписания
- Считают трёхдневный срок календарным: в части 2 статьи 4.1 он именно в рабочих днях
- Переносят на десятидневный срок оговорку о рабочих днях — в тексте закона её нет, там «в течение десяти дней»
- Ставят в регламент номер постановления о порядке ведения реестра «по памяти»: в самом законе номер акта не назван, часть 1 статьи 4.1 отсылает к Правительству
- Применяют сроки реестра контрактов по 44-ФЗ к договорам по 223-ФЗ — это разные статьи с разными сроками
- Считают, что закупки до ста тысяч рублей запрещено размещать: часть 15 статьи 4 даёт заказчику право не размещать, а не запрет
- Забывают про изменения договора: в реестр вносится и то, что изменилось, а не только первичный комплект
Частые вопросы о реестре договоров
В какой срок заказчик вносит договор в реестр по 223-ФЗ?+
В течение трёх рабочих дней со дня заключения договора. Это правило части 2 статьи 4.1 223-ФЗ, и оно прямо распространено на договор по результатам закупки у единственного поставщика, если стоимость товаров, работ, услуг превышает размеры, установленные частью 15 статьи 4. Если в договор вносились изменения, заказчик вносит в реестр ту информацию и те документы, в отношении которых изменения были сделаны.
Сколько дней даётся на сведения о результатах исполнения договора?+
Десять дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора. В части 2 статьи 4.1 срок указан именно так — «в течение десяти дней», без оговорки о рабочих днях, в отличие от трёхдневного срока на внесение самого договора. Это два разных срока в одной части статьи, и путать их не стоит.
Какие договоры в реестр не вносятся?+
Часть 3 статьи 4.1 отсылает к общему правилу: в реестр не вносятся информация и документы, которые по 223-ФЗ не подлежат размещению в единой информационной системе. Это, в частности, сведения, составляющие государственную тайну, и закупки в рамках гособоронзаказа по перечню части 15 статьи 4 — вместе с информацией о заключении и об исполнении договоров по результатам таких закупок.
Нужно ли вносить в реестр мелкие закупки до 100 тысяч рублей?+
Часть 15 статьи 4 даёт заказчику право не размещать в ЕИС информацию о закупке товаров, работ, услуг стоимостью не более ста тысяч рублей, а при годовой выручке заказчика более пяти миллиардов рублей за отчётный финансовый год — не более пятисот тысяч рублей. Это право, а не обязанность, и распоряжается им заказчик сам — как правило, порядок закреплён в его положении о закупке.
Кто ведёт реестр договоров и сколько стоит доступ к нему?+
Ведение реестра договоров в единой информационной системе обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Порядок ведения реестра, состав включаемой информации и документов и сроки их размещения устанавливает Правительство РФ. Размещение информации в ЕИС и доступ к ней осуществляются без взимания платы — это часть 18 статьи 4.
Материал подготовлен по статье 4.1 и частям 15, 16 и 18 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, сравнение — по статье 103 Федерального закона № 44-ФЗ. Порядок ведения реестра договоров, состав включаемых сведений и сроки их размещения устанавливает Правительство РФ, поэтому действующую редакцию порядка нужно проверять на дату вашего договора. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.