Откройте положение о закупке заказчика — не только договор. Требования к закупке живут именно там, и у двух заказчиков по одному и тому же предмету правила исполнения будут разными, причём оба варианта законны.
Чем регулируется исполнение договора по 223-ФЗ
Отдельной главы про исполнение договора в 223-ФЗ нет. Опорная норма — часть 2 статьи 2: «Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке». В том же перечне требований — порядок определения формулы цены, «устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора».
Отсюда главный вывод для поставщика: правила исполнения у каждого заказчика свои и лежат в двух документах — положении о закупке и тексте договора. Частая ошибка — прочитать договор и не открыть положение, хотя именно там заказчик описал, как он работает с договором после подписания.
Обеспечение исполнения договора: обязательно ли оно
По 223-ФЗ обеспечение исполнения договора не является обязательным условием каждой закупки. Требование ставит заказчик — в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, там же он указывает срок предоставления обеспечения до заключения договора. Именно так сформулирован пункт 2 части 26 статьи 3.2: норма говорит о случае, «если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены требования обеспечения исполнения договора и срок его предоставления до заключения договора».
Та же часть 26 статьи 3.2 устанавливает: обеспечение заявки не возвращается при «непредоставлении или предоставлении с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора». Победитель, который не успел или нарушил условия, теряет деньги, внесённые за заявку.
Размер, форму и срок обеспечения берите только из извещения и документации конкретной закупки: единого размера 223-ФЗ не называет, это решение заказчика.
Независимая гарантия как обеспечение исполнения: что важно МСП
В конкурентных закупках в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, независимая гарантия может выступать обеспечением исполнения договора. Для этого случая правила ведения реестра договоров (ПП 1132) предусматривают отдельные сведения об исполнении — пункт 2 «з».
- информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией, и дата такого прекращения;
- сумма денежных средств, истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий их истребование, и его реквизиты.
Обе позиции работают именно для гарантии, предоставленной как обеспечение исполнения договора в электронной закупке только для МСП. В тот же пункт 2 «з» входят наименование страны происхождения поставленного товара по общероссийскому классификатору и информация и документы об оплате договора.
Практический вывод для поставщика-МСП: если заказчик обратился к гаранту, факт истребования, сумма и подтверждающий документ становятся частью сведений об исполнении, а не внутренней перепиской двух сторон.
Какие сроки заданы жёстко — и что из этого видит поставщик
Все сроки ниже — обязанности заказчика, а не поставщика. Поставщику они нужны как ориентир: когда сведения о его договоре должны появиться и с какого момента отсутствие записи становится поводом для вопроса.
Десять дней на информацию об изменении договора — часть 5 статьи 4
Если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объём, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, заказчик «не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор» размещает в единой информационной системе информацию об изменении договора с указанием изменённых условий. Для поставщика это значит: подписанное дополнительное соглашение по цене, объёму или срокам должно стать публичным в пределах десяти дней.
Сроки направления сведений — пункты 10, 11 и 12 ПП 1132
Заказчик направляет в Федеральное казначейство сведения о самом договоре — позиции «а»–«е», «и», «м»–«п» пункта 2 правил (п. 10 «а» ПП 1132).
Отдельный срок на сведения о договоре с субподрядчиком (п. 10 «б» ПП 1132). Данные для него заказчик получает от поставщика.
Срок на сведения позиций «ж», «з», «л» пункта 2 правил. Исполнением норма прямо называет в том числе приёмку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и (или) оплату договора (п. 10 «в» ПП 1132).
После получения информации и документов казначейство обеспечивает проверку и включение сведений в реестр (п. 12 ПП 1132).
По пункту 11 информация и документы направляются в электронном виде и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Между событием и записью есть законный лаг — срок заказчика плюс три рабочих дня казначейства: раньше него отсутствие записи ещё ни о чём не говорит.
Чек-лист поставщика: исполнение договора на практике
- 1Прочитайте положение о закупке заказчика до подписания. По ч. 2 ст. 2 223-ФЗ именно там лежат требования к закупке, включая порядок определения формулы цены для расчёта сумм в ходе исполнения договора.
- 2Найдите в извещении и документации требование об обеспечении исполнения договора и срок его предоставления. Если требования нет — обеспечение не нужно (п. 2 ч. 26 ст. 3.2 223-ФЗ).
- 3Если требование есть — предоставьте обеспечение до заключения договора и строго по условиям. Иначе обеспечение заявки не вернётся (та же норма).
- 4Участвуете в электронной закупке только для МСП с независимой гарантией — учтите, что прекращение обязательств, его дата и сумма, истребованная заказчиком у гаранта, попадают в реестр с подтверждающим документом (п. 2 «з» ПП 1132).
- 5Любое изменение количества, объёма, цены или сроков против итогового протокола оформляйте изменением договора и ждите публикацию в ЕИС в пределах десяти дней (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ).
- 6Сверяйте сроки по п. 10 ПП 1132: 3 рабочих дня после заключения, 10 дней после изменения, исполнения или расторжения, плюс 3 рабочих дня казначейства по п. 12.
- 7Привлекаете субподрядчика — приготовьте данные заранее: у заказчика на сведения о таком договоре 3 рабочих дня со дня его заключения (п. 10 «б» ПП 1132).
Смежные вопросы исполнения договора
Сроки оплаты. Когда заказчик обязан заплатить после приёмки и от какой даты считается срок — в отдельном разборе: срок оплаты по 223-ФЗ.
Изменение договора. Что можно менять после подписания и что заказчик обязан показать в ЕИС — на странице изменение договора по 223-ФЗ.
Реестр договоров. Полный состав сведений, которые заказчик направляет в казначейство, и как проверить запись о своём договоре — в материале реестр договоров по 223-ФЗ.
Цена договора и формула цены. Как заказчик задаёт формулу цены и как по ней считаются суммы к оплате в ходе исполнения — в разборе цена договора по 223-ФЗ.
Вопросы поставщиков об исполнении договора по 223-ФЗ
Нет, закон не делает его обязательным для каждой закупки. Требование обеспечения исполнения договора и срок его предоставления заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке — так сформулирован п. 2 ч. 26 ст. 3.2 223-ФЗ. Если в документах такого требования нет, обеспечение не нужно. Размер и условия смотрите только в документах конкретной закупки.
Победитель теряет обеспечение заявки. По п. 2 ч. 26 ст. 3.2 223-ФЗ обеспечение заявки не возвращается при непредоставлении или предоставлении с нарушением условий обеспечения исполнения договора до заключения договора — если требование и срок были установлены в извещении или документации. Поэтому срок предоставления считайте с запасом и не откладывайте на последний день.
Не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор — ч. 5 ст. 4 223-ФЗ. Правило работает, когда при заключении и исполнении договора меняются количество, объём, цена или сроки исполнения по сравнению с указанными в итоговом протоколе. В ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием изменённых условий.
Заказчик направляет их в казначейство в течение десяти дней со дня исполнения — в том числе приёмки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и (или) оплаты договора (п. 10 «в» ПП 1132). Документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица заказчика (п. 11), а казначейство в течение 3 рабочих дней обеспечивает проверку и включение (п. 12).