Шкалу дней. Рабочими закон называет только три срока: пять дней на извещение о запросе котировок, семь — на запрос предложений и три — на ответ по запросу разъяснений. Все остальные сроки размещения идут в календарных днях. Затем — точку отсчёта: у положения о закупке это день утверждения, у изменений — день решения, у сведений об изменении договора — день, когда изменения внесены в договор.
Таблица сроков размещения
Единого срока «разместить закупку в ЕИС» в законе нет: часть 5 статьи 4 перечисляет документы, а срок привязан к каждому из них отдельно. Столбец «Дни» показывает шкалу — слово «рабочих» стоит только там, где оно есть в самой норме.
| Что размещается | Срок | Дни | Норма |
|---|---|---|---|
| Положение о закупке и изменения к нему | не позднее 15 дней со дня утверждения | календарные | ч. 1 ст. 4 |
| Извещение и документация о конкурсе | не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок | календарные | ч. 17 ст. 3.2 |
| Извещение и документация об аукционе | не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок | календарные | ч. 19 ст. 3.2 |
| Извещение о запросе котировок | не менее чем за 5 дней до истечения срока подачи заявок | рабочие | ч. 21 ст. 3.2 |
| Извещение и документация о запросе предложений | не менее чем за 7 дней до дня проведения запроса | рабочие | ч. 23 ст. 3.2 |
| Изменения в извещение и документацию | не позднее 3 дней со дня решения о внесении изменений | календарные | ч. 11 ст. 4 |
| Разъяснения положений документации в ЕИС | не позднее 3 дней со дня предоставления разъяснений | календарные | ч. 11 ст. 4 |
| Само разъяснение по запросу участника | в течение 3 дней с даты поступления запроса | рабочие | ч. 3 ст. 3.2 |
| Итоговый и иные протоколы закупки | не позднее чем через 3 дня со дня подписания | календарные | ч. 12 ст. 4 |
| Сведения об изменении договора | не позднее 10 дней со дня внесения изменений в договор | календарные | ч. 5 ст. 4 |
| Заключение договора по итогам конкурентной закупки | не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола | календарные | ч. 15 ст. 3.2 |
| Договор после одобрения органом управления или решения ФАС | не позднее чем через 5 дней с даты одобрения либо вынесения решения | календарные | ч. 15 ст. 3.2 |
| Ежемесячные сведения о договорах | не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным | — | ч. 19 ст. 4 |
Срок публикации итогового и промежуточных документов закупки — не позднее чем через три дня со дня подписания (часть 12 статьи 4); их состав и содержание разобраны на странице о результатах закупки по 223-ФЗ. Основания и порядок изменения условий подробно разобраны в материале об изменении договора по 223-ФЗ.
Положение о закупке и планы
Часть 1 статьи 4 говорит дословно: положение о закупке и изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения. Это единственный срок, который заказчик обязан выдержать до начала любой закупки: без размещённого положения конкурентные процедуры проводить не по чему. Что именно должно быть в документе — на странице о положении о закупке.
Часть 2 статьи 4 обязывает разместить план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год, а часть 3 — план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств на период от пяти до семи лет. Обе нормы отвечают на вопрос «на какой период составлен план», а не «за сколько дней его выложить»: год и пять — семь лет здесь горизонт планирования. Требования к форме и содержанию плана установлены отдельно — в плане закупок по 223-ФЗ.
Извещение: за сколько дней до подачи заявок
Здесь сроки живут не в статье 4, а в статье 3.2, и считаются в обратную сторону — не «после события», а «не менее чем за столько-то дней до». Часть 17 требует разместить извещение и документацию о конкурсе по 223-ФЗ не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок. Ровно тот же срок часть 19 устанавливает для аукциона по 223-ФЗ: слова «рабочих» нет ни в одной из этих двух норм.
У коротких процедур шкала меняется на рабочие дни. Извещение о проведении запроса котировок размещается не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок (часть 21). Извещение и документация о запросе предложений — не менее чем за семь рабочих дней, но до дня проведения такого запроса (часть 23). Точки отсчёта у этих двух норм разные, и подставлять одну вместо другой нельзя. Подставить свою дату извещения и получить минимальную дату окончания подачи заявок можно в калькуляторе сроков по 223-ФЗ.
Изменения в извещение и документацию, а также разъяснения положений документации размещаются не позднее чем в течение трёх дней со дня принятия решения о внесении изменений либо предоставления разъяснений (часть 11 статьи 4). При этом срок подачи заявок продлевается так, чтобы с даты размещения изменений до окончания подачи оставалось не менее половины срока подачи, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Закон называет здесь долю, а не число дней: конкретный остаток у каждого заказчика свой.
От итогового протокола до договора: десять и двадцать дней
Часть 15 статьи 3.2 задаёт не один срок, а коридор: договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола. Нижняя граница здесь так же обязательна, как верхняя, — десять дней закон оставляет на обжалование. Слова «рабочих» в норме нет, значит дни календарные, а точка отсчёта одна для обеих границ: дата размещения итогового протокола, а не дата его подписания.
Из коридора та же часть 15 делает исключение для двух случаев: если заключение договора должен одобрить орган управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации либо если действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки или оператора электронной площадки обжалуются в антимонопольном органе. Тогда договор должен быть заключён не позднее чем через пять дней с даты одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования.
Срок оплаты по уже заключённому договору статьями 4 и 3.2 не регулируется — он установлен отдельной нормой закона и разобран на странице о сроке оплаты по 223-ФЗ. Условия, при которых договор меняют уже в ходе исполнения, — в материале об изменении договора по 223-ФЗ.
Как не пропустить срок: пять шагов
Часть 5 статьи 4 перечисляет состав информации о закупке: извещение, документация, проект договора как их неотъемлемая часть, изменения в извещение и документацию, разъяснения документации, протоколы закупки, итоговый протокол и иная дополнительная информация по части 6. Срок привязан к каждому документу отдельно, единого дедлайна на всю закупку в законе нет.
Слово «рабочих» стоит ровно в трёх нормах: часть 21 статьи 3.2 (пять дней на котировки), часть 23 (семь дней на предложения) и часть 3 (три дня на разъяснение). Во всех остальных сроках размещения его нет, значит дни календарные. Именно эта разница даёт большинство просрочек.
Она у каждого срока своя: со дня утверждения (положение о закупке), со дня принятия решения о внесении изменений, со дня подписания (протоколы), со дня внесения изменений в договор, с даты поступления запроса (разъяснение). У извещений отсчёт обратный — не менее чем ЗА столько-то дней ДО окончания подачи заявок или до дня проведения запроса предложений.
Если заказчик изменил извещение или документацию, часть 11 статьи 4 требует, чтобы после размещения изменений до окончания подачи заявок оставалось не менее половины срока подачи, установленного положением о закупке для этого способа. Участнику это даёт время переделать заявку, а заказчику — основание сдвинуть дату.
После исполнения — сведения об изменении договора в десятидневный срок по части 5 статьи 4, если менялись количество, объём, цена или сроки против итогового протокола. И ежемесячно, не позднее 10-го числа следующего месяца, три блока сведений о заключённых договорах по части 19.
Отчётный контур: десять дней и 10-е число
Часть 5 статьи 4 добавляет срок, о котором чаще всего забывают: если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объём, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием изменённых условий. Обязанность привязана к четырём параметрам, а не к любой правке текста.
Ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным, заказчик размещает три блока сведений (часть 19 статьи 4): о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых по результатам закупки, включая общую стоимость договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров по части 3 статьи 4.1; о количестве и стоимости договоров с единственным поставщиком; о количестве и стоимости договоров, заключённых с единственным поставщиком по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся. Как ведётся сама отчётность по 223-ФЗ — в отдельном материале.
Ошибки, которые стоят денег
- Считают все сроки 223-ФЗ календарными: у котировок (ч. 21 ст. 3.2), предложений (ч. 23) и разъяснений (ч. 3) дни рабочие
- И наоборот — ждут пятнадцать рабочих дней на извещение о конкурсе: в части 17 статьи 3.2 слова «рабочих» нет
- Путают три дня на размещение изменений (ч. 11 ст. 4) с тремя рабочими днями на ответ участнику (ч. 3 ст. 3.2)
- Изменив извещение, оставляют прежнюю дату окончания подачи заявок вопреки требованию части 11 статьи 4 о продлении
- Отсчитывают пятнадцать дней на положение о закупке от даты размещения приказа, а не от даты утверждения положения
- Считают «не менее одного года» из части 2 статьи 4 сроком публикации плана закупки, хотя это период самого плана
- Пропускают десятидневный срок по части 5 статьи 4: изменили в договоре объём или сроки — сведения идут в ЕИС
- Подписывают договор раньше десятого дня с даты итогового протокола: часть 15 статьи 3.2 задаёт не только верхнюю границу, но и нижнюю
- Сдают ежемесячные сведения после 10-го числа, тогда как часть 19 статьи 4 называет его последним днём
Частые вопросы о сроках размещения по 223-ФЗ
В какой срок размещают положение о закупке по 223-ФЗ?+
Не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения — часть 1 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Тот же срок норма распространяет на изменения, вносимые в положение: они «подлежат обязательному размещению в единой информационной системе» на тех же условиях. Слова «рабочих» в части 1 нет, поэтому пятнадцать дней считаются календарными. Отсчёт идёт от даты утверждения документа, а не от даты заседания органа, который его утвердил.
За сколько дней до окончания подачи заявок размещают извещение по 223-ФЗ?+
Срок зависит от способа закупки. Извещение и документация о конкурсе — не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок (часть 17 статьи 3.2), об аукционе — тоже за пятнадцать дней (часть 19). У запроса котировок срок другой: не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок (часть 21). У запроса предложений — не менее чем за семь рабочих дней, и считаются они до дня проведения запроса, а не до окончания приёма заявок (часть 23).
Сколько дней даётся на размещение изменений в извещение и документацию?+
Не позднее чем в течение трёх дней со дня принятия решения о внесении изменений — часть 11 статьи 4. Тот же трёхдневный срок норма устанавливает для размещения разъяснений положений документации, но отсчёт для них идёт со дня предоставления разъяснений. Не путайте этот срок с частью 3 статьи 3.2: там речь о трёх РАБОЧИХ днях на само разъяснение с даты поступления запроса участника.
Нужно ли продлевать срок подачи заявок, если изменили извещение?+
Да. Часть 11 статьи 4 требует продлить срок подачи заявок так, чтобы с даты размещения изменений в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее половины срока подачи, установленного положением о закупке для данного способа закупки. Обратите внимание: закон называет не фиксированное число дней, а долю. Значит, у каждого заказчика конкретный остаток свой — его считают от срока, записанного в положении о закупке.
В какой срок размещается информация об изменении договора по 223-ФЗ?+
Не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор — часть 5 статьи 4. Обязанность возникает не при любой правке: норма называет случаи, когда при заключении и исполнении договора изменяются количество, объём, цена закупаемых товаров, работ, услуг либо сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе. Размещается информация об изменении договора с указанием изменённых условий.
Через сколько дней заключают договор по 223-ФЗ?+
Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола — часть 15 статьи 3.2. Слова «рабочих» в этой норме нет, дни календарные, и нижняя граница так же обязательна, как верхняя. Исключение норма делает для двух случаев: если заключение договора должен одобрить орган управления заказчика либо если действия заказчика, комиссии или оператора площадки обжалуют в антимонопольном органе — тогда договор заключается не позднее чем через пять дней с даты одобрения или с даты решения антимонопольного органа.
Когда заказчик размещает ежемесячную отчётность по 223-ФЗ?+
Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным — часть 19 статьи 4. Размещаются три блока сведений: о количестве и об общей стоимости договоров, заключённых по результатам закупки, включая общую стоимость договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров; о количестве и стоимости договоров с единственным поставщиком; о количестве и стоимости договоров, заключённых с единственным поставщиком по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.
На какой срок размещается план закупки по 223-ФЗ?+
Часть 2 статьи 4 обязывает заказчика разместить план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Для плана закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств часть 3 устанавливает период от пяти до семи лет. Это горизонт планирования, а не дедлайн публикации: обе нормы отвечают на вопрос «на какой период составлен план», а не «за сколько дней его выложить».
Материал подготовлен по статье 4 Федерального закона № 223-ФЗ (части 1–3, 5, 11, 12, 19) и статье 3.2 того же закона (части 3, 15, 17, 19, 21, 23). Порядок подготовки и проведения закупки, включая продолжительность срока подачи заявок для каждого способа, заказчик определяет в положении о закупке, поэтому конкретные даты смотрят в извещении и документации процедуры. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.