Дату подписания протокола и дату его размещения в ЕИС: между ними по закону не более трёх дней. Дальше — основания отклонения: они должны быть привязаны к конкретным положениям документации. И только потом — порядковые номера заявок в итоговом протоколе, от даты размещения которого пойдёт отсчёт срока на договор.
Какие протоколы существуют по 223-ФЗ
Закон различает две группы. Первая — протоколы, составляемые в ходе осуществления конкурентной закупки, то есть по результатам её этапа: рассмотрения заявок, оценки, подачи окончательных предложений. Требования к ним собраны в части 13 статьи 3.2. Вторая — протокол, составленный по итогам конкурентной закупки; сам закон в части 14 статьи 3.2 вводит для него короткое имя «итоговый протокол» и предъявляет к нему расширенные требования.
Сколько именно этапов будет у закупки и, значит, сколько протоколов появится, 223-ФЗ не предписывает: порядок подготовки и осуществления закупок заказчик закрепляет в положении о закупке — этого прямо требует часть 2 статьи 2. Поэтому в одной закупке протокол окажется один, итоговый, а в другой их будет три и больше. Общее у них одно: и промежуточные, и итоговый попадают в состав информации о закупке по части 5 статьи 4, которая называет «протоколы, составляемые при осуществлении закупки» и «итоговый протокол» отдельными позициями перечня.
Часть 15 статьи 4 выводит из-под размещения информацию о закупках, сведения о которых составляют государственную тайну, и о закупках в рамках государственного оборонного заказа в названной там части. Кроме того, часть 16 статьи 4 позволяет Правительству России определить конкретные закупки и перечни товаров, работ, услуг, информация о которых на официальном сайте не размещается. Отсутствие протокола в открытом доступе само по себе ещё не нарушение — сначала проверяют, не относится ли закупка к этим случаям.
Сроки, связанные с протоколами
Главный срок — три дня со дня подписания. В части 12 статьи 4 написано «три дня», без слова «рабочих», и отсчёт идёт именно от подписания, а не от заседания комиссии или от окончания приёма заявок.
| Что | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Размещение протокола, составляемого в ходе закупки, в ЕИС | не позднее чем через 3 дня со дня подписания протокола | ч. 12 ст. 4 |
| Итоговый протокол в перечне информации о закупке, размещаемой в ЕИС | отдельного срока статья 4 для него не устанавливает | ч. 5 ст. 4 |
| Заключение договора после итогового протокола | не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения итогового протокола | ч. 15 ст. 3.2 |
| Договор при одобрении органом управления заказчика либо обжаловании в ФАС | не позднее 5 дней с даты одобрения либо решения антимонопольного органа | ч. 15 ст. 3.2 |
| Хранение протоколов, заявок и документации заказчиком | не менее 3 лет | ч. 12 ст. 3.2 |
| Возврат в ЕИС после сбоя длительностью более 1 рабочего дня | 1 рабочий день со дня устранения неполадок | ч. 13 ст. 4 |
| Размещение изменений и разъяснений документации (не протоколы!) | не позднее чем в течение 3 дней со дня принятия решения о внесении изменений либо предоставления разъяснений | ч. 11 ст. 4 |
В статье 4 рядом стоят два срока по три дня, и их регулярно путают. Часть 12 — про протоколы: «не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов». Часть 11 — про изменения, вносимые в извещение и документацию, и про разъяснения её положений: «не позднее чем в течение трёх дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений». Разные события, разные точки отсчёта. Ошибка в том, какую норму цитировать, обесценивает и жалобу, и возражение заказчику.
Что должно быть в протоколе
Протокол этапа закупки — часть 13 статьи 3.2
- Дата подписания протокола
- Количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки
- Результаты рассмотрения заявок — если этапом предусмотрены рассмотрение и отклонение: количество отклонённых заявок и основания отклонения каждой с указанием положений документации о закупке либо извещения о проведении запроса котировок, которым заявка не соответствует
- Результаты оценки заявок с итоговым решением комиссии о соответствии заявок требованиям документации и о присвоении значения по каждому критерию оценки — если оценка предусмотрена этапом
- Причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае её признания таковой
- Иные сведения, если необходимость их указания предусмотрена положением о закупке заказчика
Итоговый протокол — часть 14 статьи 3.2
- Дата подписания протокола
- Количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки
- Порядковые номера заявок и окончательных предложений в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых и дополнительных ценовых предложениях
- Результаты рассмотрения заявок и окончательных предложений — количество отклонённых и основания отклонения каждой заявки со ссылкой на положения документации либо извещения
- Результаты оценки заявок и окончательных предложений с решением комиссии о присвоении значения по каждому критерию оценки
- Причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания её таковой
- Иные сведения, если необходимость их указания предусмотрена положением о закупке
Ключевое различие — порядковые номера. Только итоговый протокол расставляет заявки и окончательные предложения по убыванию выгодности условий исполнения договора: заявке с лучшими условиями присваивается первый номер, а если условия у нескольких заявок одинаковые, меньший номер получает та, что поступила раньше. Именно этот пункт превращает протокол в основание для заключения договора.
Отклонили заявку: что смотреть в протоколе
Подпункт «б» пункта 3 части 13 статьи 3.2 сформулирован узко: в протоколе указываются основания отклонения каждой заявки с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка. Это значит, что общей фразы «заявка не соответствует требованиям документации» недостаточно — норма требует назвать конкретное положение. Та же логика работает и в итоговом протоколе: подпункт «б» пункта 5 части 14 повторяет требование для заявок и окончательных предложений.
Действия заказчика и комиссии по осуществлению конкурентной закупки обжалуются в антимонопольном органе — на такое обжалование прямо ссылается часть 15 статьи 3.2, устанавливая для этого случая особый срок заключения договора: не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа. Для этого случая закон называет собственный срок, отличный от обычного окна «десять — двадцать дней».
Разбор самой процедуры, в ходе которой появляются эти протоколы, — на страницах об аукционе по 223-ФЗ и о запросе котировок по 223-ФЗ. Требования к самой заявке и её обеспечению — на странице об обеспечении заявки.
Итоговый протокол размещён — что дальше
Зафиксировать дату размещения
Часть 15 статьи 3.2 привязывает срок договора к дате размещения итогового протокола в единой информационной системе. Дата подписания и дата размещения могут расходиться на три дня — считать нужно по второй.
Отсчитать окно 10–20 дней
Договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с этой даты. Десять дней — не задержка заказчика, а установленный частью 15 статьи 3.2 минимум: раньше этого срока договор заключить нельзя.
Учесть особые случаи
При необходимости одобрения органом управления заказчика либо при обжаловании действий заказчика, комиссии или оператора электронной площадки в антимонопольном органе договор заключается не позднее чем через пять дней с даты одобрения или решения ФАС.
Дальше договор попадает в реестр договоров по 223-ФЗ, а изменение его условий подчиняется своим правилам — они разобраны на странице об изменении договора. Сроки расчётов с поставщиком — на странице о сроках оплаты по 223-ФЗ.
Ошибки, которые стоят денег
- Считают три дня от заседания комиссии: часть 12 статьи 4 отсчитывает срок со дня подписания протокола
- Читают «три дня» как «три рабочих дня»: слова «рабочих» в части 12 статьи 4 нет
- Путают срок протоколов со сроком изменений и разъяснений: у последних формулировка другая — «не позднее чем в течение трёх дней» (часть 11 статьи 4)
- Отсчитывают десять и двадцать дней на договор от подписания итогового протокола, а не от даты его размещения в ЕИС (часть 15 статьи 3.2)
- Принимают отклонение без ссылки на пункт документации: подпункт «б» пункта 3 части 13 статьи 3.2 требует указать конкретное положение
- Ждут в протоколе этапа порядковые номера заявок: этот пункт есть только у итогового протокола (часть 14)
- Уничтожают документы закупки раньше трёх лет вопреки части 12 статьи 3.2
Частые вопросы о протоколах по 223-ФЗ
В какой срок заказчик обязан разместить протокол в ЕИС по 223-ФЗ?+
Не позднее чем через три дня со дня подписания протокола — часть 12 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Точка отсчёта именно день подписания, а не день заседания комиссии и не день окончания подачи заявок. В норме написано «три дня», без слова «рабочих». Норма говорит о протоколах, составляемых в ходе закупки; итоговый протокол назван в перечне информации о закупке отдельной позицией части 5 статьи 4, а иного, специального срока размещения статья 4 для него не устанавливает.
Чем итоговый протокол отличается от протокола этапа закупки?+
Составом сведений. Протокол этапа по части 13 статьи 3.2 содержит дату подписания, количество заявок с датой и временем регистрации каждой, результаты рассмотрения с основаниями отклонения, результаты оценки и причины признания закупки несостоявшейся. Итоговый протокол по части 14 добавляет к этому ключевой пункт — порядковые номера заявок и окончательных предложений в порядке уменьшения степени выгодности условий исполнения договора, включая информацию о ценовых и дополнительных ценовых предложениях. Заявке с лучшими условиями присваивается первый номер.
Как считать срок заключения договора от итогового протокола?+
От даты размещения итогового протокола в единой информационной системе, а не от даты его подписания. Часть 15 статьи 3.2: договор заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения итогового протокола. Если требуется одобрение органом управления заказчика либо действия заказчика обжалуются в антимонопольном органе, договор должен быть заключён не позднее чем через пять дней с даты одобрения или вынесения решения антимонопольного органа.
Что делать, если в протоколе не указано основание отклонения заявки?+
Это нарушение подпункта «б» пункта 3 части 13 статьи 3.2: протокол должен содержать основания отклонения каждой заявки с указанием положений документации о закупке или извещения о проведении запроса котировок, которым такая заявка не соответствует. Формулировка «заявка не соответствует требованиям» без ссылки на конкретный пункт документации требованию нормы не отвечает. Действия заказчика и комиссии по осуществлению конкурентной закупки обжалуются в антимонопольном органе — на это же обжалование ссылается часть 15 статьи 3.2, продлевая срок заключения договора.
Сколько лет заказчик хранит протоколы закупки?+
Не менее трёх лет — часть 12 статьи 3.2. Тот же срок установлен для заявок на участие в конкурентной закупке, окончательных предложений участников, документации о конкурентной закупке, извещения о проведении запроса котировок, внесённых в документацию изменений и разъяснений её положений. Срок считается минимальным: заказчик вправе хранить дольше, в том числе если это предусмотрено его положением о закупке.
Протокол не появился в ЕИС из-за сбоя — это нарушение срока?+
Часть 13 статьи 4 описывает такой случай отдельно. Если технические или иные неполадки блокируют доступ к единой информационной системе более чем один рабочий день, информация размещается заказчиком на сайте заказчика, а затем в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня устранения неполадок — и считается размещённой в установленном порядке. Отдельно часть 14 статьи 4 требует, чтобы размещённая информация была доступна для ознакомления без взимания платы.
Материал подготовлен по статье 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ (части 12–15) и статье 4 того же закона (части 5, 11–16), а также по части 2 статьи 2. Количество этапов закупки, а значит и число промежуточных протоколов, заказчик определяет в положении о закупке, поэтому состав документов конкретной процедуры смотрят в её документации. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.