Критерии оценки и их значимость в документации: именно сопоставление по ним определяет победителя. Затем — дату и время окончания подачи заявок и то, прошло ли от размещения извещения пятнадцать дней. И только потом — требования к обеспечению заявки: если начальная цена не превышает пяти миллионов рублей, его в закупке быть не должно.
Что закон называет конкурсом
Определение дано в части 16 статьи 3.2: конкурс — форма торгов, при которой победителем признаётся участник конкурентной закупки, заявка или окончательное предложение которого соответствует требованиям документации и по результатам сопоставления на основании указанных в документации критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора. Ключевые слова здесь — «сопоставление» и «критерии оценки»: без них процедура конкурсом не является.
Конкурс входит в перечень способов конкурентной закупки. Пункт 1 части 3.1 статьи 3 перечисляет его формы дословно: «конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс)». Рядом в том же пункте стоят аукцион, запрос котировок и запрос предложений — все они тоже проводятся путём проведения торгов.
Часть 2 статьи 3 разделяет два случая. Конкурентные закупки, участниками которых с учётом особенностей, установленных Правительством России, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме — без оговорок. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, «если иное не предусмотрено положением о закупке». То есть бумажный открытый конкурс возможен, но только если заказчик прямо предусмотрел его в своём положении.
Сроки конкурса
Главный срок — пятнадцать дней. Часть 17 статьи 3.2: заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса и документацию о закупке не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Слова «рабочих» в норме нет.
| Что | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Извещение и документация о конкурсе в ЕИС | не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок | ч. 17 ст. 3.2 |
| То же для аукциона — для сравнения | не менее чем за 15 дней | ч. 19 ст. 3.2 |
| То же для запроса котировок | не менее чем за 5 рабочих дней | ч. 21 ст. 3.2 |
| То же для запроса предложений | не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения | ч. 23 ст. 3.2 |
| Ответ на запрос разъяснений документации | 3 рабочих дня с даты поступления запроса | ч. 3 ст. 3.2 |
| Размещение решения об отмене закупки | в день принятия решения | ч. 6 ст. 3.2 |
| Заключение договора после итогового протокола | не ранее 10 и не позднее 20 дней с даты размещения протокола | ч. 15 ст. 3.2 |
| Договор при одобрении органом управления либо обжаловании в ФАС | не позднее 5 дней с даты одобрения либо решения | ч. 15 ст. 3.2 |
| Хранение заявок, окончательных предложений и документации | не менее 3 лет | ч. 12 ст. 3.2 |
Статья 3.2 использует обе формулировки, и подменять их нельзя. У конкурса (часть 17) и аукциона (часть 19) — «пятнадцать дней». У запроса котировок (часть 21) — «пять рабочих дней», у запроса предложений (часть 23) — «семь рабочих дней до дня проведения». Срок ответа на запрос разъяснений (часть 3) тоже рабочий — три рабочих дня. Ошибка в типе дней сдвигает всю дату и обесценивает жалобу.
Конкурс и аукцион: в чём разница
Конкурс — часть 16 статьи 3.2
Побеждает участник, чья заявка соответствует требованиям документации и по результатам сопоставления на основании указанных в документации критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора. Цена может быть одним из критериев, но не единственным: значимость критериев заказчик задаёт в документации.
Аукцион — часть 18 статьи 3.2
Побеждает тот, кто предложил наиболее низкую цену договора, снижая начальную (максимальную) цену на шаг аукциона. Если цена снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор, и тогда побеждает предложивший наиболее высокую цену за это право.
Отсюда практический вывод: к конкурсу готовят не ценовую стратегию, а доказательства качества — опыт, квалификацию, сроки, всё, что документация превращает в баллы. Разбор второй процедуры — на странице об аукционе по 223-ФЗ, а самой быстрой формы торгов — на странице о запросе котировок по 223-ФЗ.
Что обязано быть в извещении о конкурсе
Перечень задан частью 9 статьи 4 и общий для всех конкурентных закупок. Если какого-то пункта в извещении нет, это уже основание для обращения к заказчику ещё до подачи заявки.
- Способ осуществления закупки
- Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона заказчика
- Предмет договора с указанием количества товара, объёма работы или услуги и краткое описание предмета закупки
- Место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
- Начальная (максимальная) цена договора — либо формула цены и максимальное значение цены, либо цена единицы и максимальное значение цены
- Срок, место и порядок предоставления документации о закупке, а также размер и сроки внесения платы за неё, если такая плата установлена
- Порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок и порядок подведения итогов конкурса и его этапов
- Адрес электронной площадки в сети «Интернет»
- Размер обеспечения заявки, порядок и срок его предоставления, если такое требование установлено
- Размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок предоставления, основное обязательство и срок его исполнения, если требование установлено
Документация о закупке разрабатывается и утверждается заказчиком отдельно и размещается вместе с извещением (часть 9 статьи 3.2); для конкурса она обязательна — исключение норма делает только для запроса котировок в электронной форме. Порядок подготовки и проведения закупок в целом заказчик закрепляет в своём положении о закупке.
Как участвовать в конкурсе: пять шагов
Прочитать критерии оценки
В конкурсе побеждает не самая низкая цена, а лучшие условия исполнения договора по критериям, указанным в документации (часть 16 статьи 3.2). Пока критерии и их значимость не разобраны, считать выгодность участия не на чем.
Уложиться в пятнадцать дней
От размещения извещения до окончания подачи заявок закон даёт не менее пятнадцати дней (часть 17 статьи 3.2). Это минимум заказчика, а не гарантия: конкретную дату и время окончания смотрят в извещении, они указываются там по пункту 7 части 9 статьи 4.
Задать вопрос вовремя
Запрос разъяснений имеет смысл направлять раньше чем за три рабочих дня до окончания подачи заявок: по части 3 статьи 3.2 более поздний запрос заказчик вправе не разъяснять. Ответ он размещает в ЕИС в течение трёх рабочих дней.
Подать одну заявку на лот
Часть 11 статьи 3.2 разрешает только одну заявку по каждому предмету закупки. Ошибку исправляют не второй заявкой, а изменением или отзывом первой — и только до истечения срока подачи.
Считать срок договора от размещения
После итогового протокола договор заключается в окне «не ранее десяти и не позднее двадцати дней» с даты размещения протокола в ЕИС (часть 15 статьи 3.2). Десять дней — установленный законом минимум, а не проволочка заказчика.
Требование обеспечения заявки заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке (часть 25 статьи 3.2), но часть 27 ставит границу: если начальная (максимальная) цена договора не превышает пяти миллионов рублей, такое требование не устанавливается, а при превышении — не более пяти процентов начальной цены. Подробности и способы — на странице об обеспечении заявки по 223-ФЗ.
Итоги конкурса и договор
Для определения поставщика по результатам конкурса заказчик создаёт комиссию по осуществлению конкурентной закупки (часть 8 статьи 3.2). Конкурс может состоять из одного или нескольких этапов (часть 24), и по результатам каждого составляется свой документ — их состав и сроки публикации разобраны на странице о протоколах по 223-ФЗ.
Договор по результатам конкурса заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола (часть 15 статьи 3.2). При необходимости одобрения органом управления заказчика либо при обжаловании действий заказчика, комиссии или оператора электронной площадки в антимонопольном органе срок другой — не позднее чем через пять дней с даты одобрения или решения антимонопольного органа.
Отдельная возможность — часть 28 статьи 3.2: по итогам конкурентной закупки заказчик вправе заключить договоры с несколькими участниками, но только в порядке и в случаях, которые он сам установил в положении о закупке. Заявки, окончательные предложения и документацию заказчик хранит не менее трёх лет (часть 12).
Ошибки, которые стоят денег
- Ждут пятнадцать рабочих дней: в части 17 статьи 3.2 слова «рабочих» нет, дни календарные
- Считают конкурс разновидностью аукциона и торгуются ценой: победителя определяет сопоставление по критериям оценки (часть 16 статьи 3.2)
- Переносят на конкурс срок запроса котировок: там пять рабочих дней (часть 21), а не пятнадцать
- Подают вторую заявку «на всякий случай» вопреки части 11 статьи 3.2 — на один лот допускается только одна
- Направляют запрос разъяснений в последние дни: часть 3 статьи 3.2 разрешает заказчику его не разъяснять
- Считают десять и двадцать дней на договор от подписания итогового протокола, а не от даты его размещения в ЕИС (часть 15 статьи 3.2)
- Ищут обеспечение заявки в закупке, где цена не превышает пяти миллионов рублей: часть 27 статьи 3.2 такое требование там не допускает
Частые вопросы о конкурсе по 223-ФЗ
За сколько дней размещают извещение о конкурсе по 223-ФЗ?+
Не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе — часть 17 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ. В этот же срок размещается и документация о закупке: норма называет извещение и документацию вместе. Слова «рабочих» в части 17 нет, поэтому пятнадцать дней считаются календарными. Такой же срок часть 19 устанавливает для аукциона, а вот у запроса котировок он другой — пять рабочих дней (часть 21).
Чем конкурс отличается от аукциона по 223-ФЗ?+
Способом определения победителя. По части 16 статьи 3.2 победителем конкурса признаётся участник, чья заявка соответствует требованиям документации и по результатам сопоставления на основании указанных в документации критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора. По части 18 победителем аукциона становится тот, кто предложил наиболее низкую цену, снижая начальную цену на шаг аукциона. То есть в конкурсе цена — лишь один из критериев, а в аукционе она решает всё.
Конкурс по 223-ФЗ обязательно электронный?+
Не всегда. Часть 3.1 статьи 3 называет три формы: открытый конкурс, конкурс в электронной форме и закрытый конкурс. Часть 2 статьи 3 требует электронной формы для конкурентных закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. В остальных случаях норма сформулирована с оговоркой: конкурентные закупки осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке заказчика.
Можно ли подать две заявки на один лот конкурса?+
Нет. Часть 11 статьи 3.2 разрешает участнику подать только одну заявку в отношении каждого предмета закупки, то есть каждого лота. Подать её можно в любое время с момента размещения извещения до указанных в документации даты и времени окончания срока подачи заявок. До истечения этого срока заявку разрешено изменить или отозвать: она считается изменённой или отозванной, если изменение осуществлено либо уведомление об отзыве получено заказчиком до истечения срока.
В какой срок заказчик отвечает на запрос разъяснений по конкурсу?+
В течение трёх рабочих дней с даты поступления запроса — часть 3 статьи 3.2. Разъяснение размещается в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника, который его направил. Есть важная оговорка: заказчик вправе не разъяснять, если запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок. Разъяснения при этом не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора (часть 4).
Заказчик отменил конкурс — законно ли это?+
Часть 5 статьи 3.2 разрешает отменить конкурентную закупку по одному и более лоту до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок, и решение об отмене размещается в ЕИС в день его принятия (часть 6). После истечения этого срока и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством — часть 7. Отмена «по решению руководства» после окончания приёма заявок под эту норму не подпадает.
Когда заключается договор по итогам конкурса?+
Не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола — часть 15 статьи 3.2. Отсчёт идёт от даты размещения, а не от даты подписания. Если требуется одобрение органом управления заказчика либо действия заказчика, комиссии или оператора электронной площадки обжалуются в антимонопольном органе, договор заключается не позднее чем через пять дней с даты одобрения или решения антимонопольного органа.
Материал подготовлен по статье 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ (части 3–12, 15–19, 21, 23–25, 27, 28), статье 3 того же закона (часть 2 и пункт 1 части 3.1) и части 9 статьи 4. Порядок подготовки и проведения конкурса, число его этапов и требования к заявке заказчик определяет в положении о закупке, поэтому условия конкретной процедуры смотрят в её документации. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.