Малые закупки по 223-ФЗ и закупка малого объёма

Малые закупки по 223-ФЗ: упрощённые процедуры для небольших контрактов позволяют заказчикам заключать договоры на небольшие суммы с минимальным объёмом формальностей. Федеральный закон № 223-ФЗ в части 15 статьи 4 освобождает такие закупки от обязательного размещения информации в ЕИС, если они не превышают установленный порог (как правило, до 100 или 500 тыс. руб.) и порядок закреплён в Положении о закупке заказчика. Для поставщика это возможность быстрее заходить к заказчику через закупку у единственного поставщика или через «магазин малых закупок» на площадке без сложных тендерных процедур.

Что такое малые закупки по 223-ФЗ и где это прописано?

Федеральный закон № 223-ФЗ не содержит легального термина «малая закупка», но в части 15 статьи 4 закреплён режим закупок малого объёма. Обычно под ним понимают договоры до 100 тыс. руб., а для заказчиков с годовой выручкой свыше 5 млрд руб. — до 500 тыс. руб., если такие пороги закреплены в Положении о закупке и внутренних актах заказчика.

Ключевые особенности малых закупок по 223-ФЗ:

• закупка может проводиться как у единственного поставщика, так и конкурентно;
• сведения о таких закупках можно не размещать в ЕИС и не включать в план закупок при соблюдении условий закона и Положения заказчика;
• объект закупки не ограничен — можно закупать любые товары, работы, услуги.

Поставщику важно понимать: понятие «малые закупки по 223-ФЗ» всегда раскрывается через Положение о закупке конкретного заказчика, а не только через сам закон.

Что такое упрощённая закупка по 223-ФЗ и чем она отличается?

Упрощённая закупка по 223-ФЗ — это любая процедура с сокращённым объёмом требований, часто без публикации в ЕИС и сложной документации. Наиболее распространённый вариант — закупка малого объёма у единственного поставщика, проводимая либо напрямую, либо через агрегатор торгов малого объёма (электронный магазин).

Практически такие процедуры выглядят так:

• заказчик размещает короткое описание потребности в разделе «магазин малых закупок» или направляет запрос напрямую;
• поставщик направляет коммерческое предложение или соглашается с уже размещённой офертой;
• договор оформляется в упрощённом виде (зачастую в формате счёт-договор, оферта/акцепт);
• информация может не попадать в план и реестр договоров, если выполнены условия части 15 статьи 4 223-ФЗ и Положения о закупке.

ФАС в своих разъяснениях указывает, что заказчик обязан закрепить условия упрощённых закупок в Положении и соблюдать принцип прозрачности даже для малых сумм, исключая дискриминацию поставщиков.

Какая сумма считается малой закупкой по 223-ФЗ и есть ли годовой лимит?

По общему подходу, отражённому в части 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, закупкой малого объёма считается договор до 100 тыс. руб., а для заказчиков с выручкой свыше 5 млрд руб. — до 500 тыс. руб. Однако это рамочные ориентиры: каждый заказчик устанавливает свои пороги в Положении о закупке и может вводить более низкие лимиты или дополнительные ограничения.

Для поставщика алгоритм такой:

• в Положении о закупке ищите раздел о закупках малого объёма, закупках у единственного поставщика или неконкурентных закупках;
• фиксируйте предельную цену разовой сделки (малая закупка по 223-ФЗ — сумма до …);
• проверяйте годовой объём таких закупок в процентах или рублях — он часто ограничен (например, не более определённой доли совокупного годового объёма закупок);
• учитывайте, что некоторые заказчики вводят отдельные лимиты по товарным категориям.

Судебная практика подтверждает: если заказчик выходит за установленные им пороги, ФАС квалифицирует это как нарушение порядка закупки.

Как связаны малые закупки и закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ?

Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ — неконкурентная процедура, когда заказчик выбирает одного контрагента без торгов. Закон прямо не ограничивает сумму всех таких закупок, но часть 15 статьи 4 устанавливает особый режим для закупок малого объёма до 100/500 тыс. руб., позволяя не размещать информацию в ЕИС.

На практике заказчики:

• прописывают перечень оснований закупки у единственного поставщика (в т. ч. «малый закупочный объём»);
• устанавливают предельную сумму договора по этому основанию (например, до 100 или 500 тыс. руб.);
• ограничивают годовой объём таких закупок долей от совокупного годового объёма закупок.

ФАС в своих решениях указывает: если заказчик ссылается на «малый объём», он обязан документально обосновать выбор единственного поставщика и подтвердить соблюдение установленных лимитов. Поставщику важно, чтобы основания были корректно указаны в документах, иначе договор может быть оспорен конкурентами.

Что такое «магазин малых закупок» и какие площадки используют по 223-ФЗ?

Магазин малых закупок 223-ФЗ — это раздел на электронной торговой площадке или отдельный агрегатор торгов малого объёма, где заказчики размещают запросы на небольшие закупки, а поставщики быстро подают предложения. Такие сервисы развёрнуты на ряде ЭТП, в том числе на площадках, аккредитованных в ЕИС.

Как поставщику работать с такими площадками:

• зарегистрируйтесь на выбранной ЭТП, пройдите аккредитацию и настройте профиль;
• укажите номенклатуру, цены, географию поставок, сроки исполнения;
• подключите уведомления по ключевым словам и суммам до нужного порога (100–500 тыс. руб.);
• оперативно реагируйте на запросы заказчиков, направляйте КП в формате площадки;
• соблюдайте сроки поставки и условия договора — нарушения по малым закупкам также попадают в реестр недобросовестных поставщиков.

ФАС в большинстве случаев признаёт законным использование электронных магазинов при условии, что правила доступа и отбора поставщиков не носят дискриминационный характер.

На какие нормы закона и практику опираются малые закупки по 223-ФЗ?

Ключевая опора — часть 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, которая даёт заказчикам право не размещать в ЕИС сведения о закупках малого объёма до установленных лимитов и не включать их в план закупок и реестр договоров. Условия реализации этого права конкретизируются в Положении о закупке заказчика.

Госорганы и субъекты контроля (ФАС, финансовые органы) через письма и разъяснения подчеркивают:

• заказчик обязан установить прозрачный порядок малых закупок и закупок у единственного поставщика;
• недопустимо использовать малые закупки для искусственного дробления крупных договоров;
• совокупный объём малых закупок должен контролироваться (часто — через внутренний лимит в процентах от совокупного годового объёма закупок).

Арбитражная практика показывает: суды поддерживают контролёров, когда заказчик системно дробит закупки, превышая лимиты и обходя конкурентные процедуры. Для поставщика это сигнал внимательно анализировать действия заказчика, чтобы не участвовать в заведомо рискованных схемах.

Что это значит для поставщика

Чтобы стабильно зарабатывать на малых закупках по 223-ФЗ, поставщику нужен чёткий рабочий алгоритм. Сначала выберите 3–5 ключевых заказчиков в вашей сфере и скачайте их Положения о закупке и планы закупок. В течение недели выпишите пороги малых закупок, лимиты годового объёма и правила закупки у единственного поставщика. Параллельно зарегистрируйтесь на 1–2 популярных площадках с разделом «магазин малых закупок» и заполните профиль, указав номенклатуру и цены.

Затем наладьте мониторинг: ежедневно проверяйте мелкие закупки по своим кодам продукции, подключите рассылки и фильтры по суммам до 100–500 тыс. руб. Подготовьте заранее пакет стандартных документов (учредительные документы, сведения о бенефициарах, типовой расчёт цены, коммерческое предложение), чтобы выходить на сделку за 1–2 дня. В течение месяца протестируйте разные форматы: отклик на размещённую закупку, направка инициативных КП, участие в электронном магазине. По итогам месяца проанализируйте, какие заказчики и суммы дают лучший отклик, и сфокусируйтесь на них, постепенно наращивая объём таких сделок.

Частые вопросы

Что такое малые закупки по 223-ФЗ простыми словами?

По 223-ФЗ понятие «малые закупки» прямо не определено, но на практике так называют закупки малого объема до 100 тыс. руб., а для заказчиков с выручкой свыше 5 млрд руб. — до 500 тыс. руб., если это закреплено в их Положении о закупке в соответствии с частью 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ. Конкретный порог всегда смотрите в документах конкретного заказчика.

Нужно ли заказчику размещать малые закупки по 223-ФЗ в ЕИС?

Часть 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ позволяет не размещать в ЕИС сведения о закупках малого объема в пределах установленных законом лимитов (до 100 или 500 тыс. руб.), если заказчик закрепил этот порядок в Положении о закупке. Такие закупки могут не включаться в план закупок и в реестр договоров, но это не обязанность, а право заказчика. Обязательно читайте его Положение и документацию.

Лимит малых закупок по 223-ФЗ всегда 100 тысяч рублей?

Нет единого лимита для всех. Есть общая норма о малых закупках (до 100/500 тыс. руб.), но заказчик может в Положении о закупке установить иные пороги для закупки у единственного поставщика и дополнительные основания. Главное — чтобы Положение не противоречило 223-ФЗ и иным обязательным актам. Поэтому всегда ориентируйтесь не только на закон, но и на Положение конкретного заказчика.

Можно ли участвовать в малых закупках по 223-ФЗ через электронный магазин?

Да, по 223-ФЗ заказчик может проводить малые закупки у единственного поставщика как через электронный магазин (агрегатор торгов малого объема), так и вне площадки, если это предусмотрено Положением. На части площадок действуют специальные разделы «магазин малых закупок 223-ФЗ». Поставщику достаточно зарегистрироваться, настроить профиль и оперативно реагировать на запросы заказчиков.

Как заказчики обосновывают закупку у единственного поставщика по 223-ФЗ?

Если заказчик закупает у единственного поставщика по основанию «малый объем», он должен ссылаться на часть 15 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ и соответствующий пункт своего Положения о закупке. В обосновании обычно описывают: сумму договора, невозможность или нецелесообразность конкурентной процедуры, срочность или малозначительность закупки. Для поставщика важно убедиться, что основание в документах действительно совпадает с Положением заказчика.

Читайте также

• Запрос предложений по 223-ФЗ: порядок и отличие от 44-ФЗ
• участие в закупках госкорпораций по 223 фз особенности
• Тендерное сопровождение по 223-ФЗ
• РНП по 223-ФЗ: как проверить поставщика в реестре ЕИС
• Как подтвердить статус МСП для закупки по 223-ФЗ