Три механизма национального режима
ПП № 1875 использует три инструмента поддержки российских товаров. Какой действует в конкретной закупке, зависит от кода ОКПД2 её предмета. Требование всегда указывается в извещении, но проверять его стоит ещё на этапе отбора закупок.
Запрет: иностранный товар не допускается
Самый жёсткий механизм: заявку с иностранным товаром отклонят независимо от того, есть ли в закупке российские предложения. Перечень товаров под запретом утверждён ПП № 1875 и периодически корректируется — сверяйте код ОКПД2 своей продукции с актуальной редакцией. Если подтверждения российского происхождения нет, участвовать бессмысленно.
Ограничение: правило «второй лишний»
Иностранный товар допускается к участию, но действует правило, известное как «второй лишний»: если подана хотя бы одна соответствующая требованиям заявка с российским товаром, заявки с иностранной продукцией отклоняются. Для части позиций к российским приравниваются товары из стран ЕАЭС.
Преференция: ценовое преимущество
Мягкий механизм: иностранные товары допускаются, но российские получают ценовое преимущество при оценке заявок — предложение с подтверждённым российским товаром может победить и при более высокой цене. Размер преимущества и порядок применения устанавливает Правительство — проверяйте актуальную редакцию ПП № 1875.
Как подтверждается страна происхождения товара
Слова «товар российский» без документального подтверждения ничего не значат. Каким оно должно быть, зависит от продукции и требований извещения — основных инструментов три.
Реестр российской промышленной продукции
Ведёт Минпромторг, заявления подаются через ГИСП — Государственную информационную систему промышленности. Запись подтверждает производство товара в России, у неё есть номер и срок действия. Именно номер реестровой записи указывается в заявке на участие.
Реестр российской радиоэлектронной продукции
Отдельный реестр для электроники: вычислительной техники, телеком-оборудования и другой радиоэлектроники. Для товаров из стран ЕАЭС предусмотрен евразийский реестр промышленных товаров.
Документы ТПП: сертификат СТ-1 и заключения
Когда реестровая запись не требуется или не применяется, страну происхождения подтверждают документы Торгово-промышленной палаты — сертификат формы СТ-1 или заключение об экспертизе. Какой именно документ нужен, смотрите в требованиях извещения.
В извещении найдите раздел об ограничениях и запретах: какой механизм применяется, запись в каком реестре нужна и что указать в заявке — как правило, номер реестровой записи. Если запись оформлена на другую модификацию товара или её срок истёк, для комиссии это равносильно отсутствию записи.
Алгоритм поставщика: пять шагов до подачи заявки
Пять шагов помогут учесть национальный режим до подачи заявки, а не после её отклонения.
Проверьте код ОКПД2 закупки: определите, попадает ли её предмет под запрет, ограничение или преференцию. Код указан в извещении, расшифровать его поможет справочник ОКПД2, а требования нацрежима по коду покажет наш сервис по ПП № 1875 — он создан для заказчиков, но перечни в нём те же.
Проверьте свой товар в реестрах: действует ли запись, совпадает ли она с предметом закупки по коду и характеристикам. Если записи нет, оцените сроки включения — за несколько дней до окончания подачи заявок успеть уже нереально.
Подготовьте подтверждающие документы: внесите номер реестровой записи в заявку, приложите требуемые извещением сертификаты и заключения. Ошибки на этом шаге — самая частая причина отклонений по нацрежиму.
Если товар иностранный — трезво оцените шансы. При запрете участие невозможно. При ограничении контракт достанется вам, только если не будет ни одной российской заявки. При преференции участвовать можно, но закладывайте ценовое отставание.
Заложите нацрежим в цену и логистику: включение в реестры и экспертиза ТПП требуют времени и денег — планируйте их до торгов. Базовые правила работы на госзакупках мы собрали в отдельном гайде.
Частые ошибки поставщиков
Большинство проблем с нацрежимом — не юридические тонкости, а организационные ошибки, которые видно заранее.
Нет записи в реестре на момент подачи
Включение в реестр Минпромторга занимает недели, а то и месяцы. Стратегия «победим — потом оформим» не работает: подтверждение проверяется при рассмотрении заявок.
Номер записи не указан в заявке
Запись в реестре есть, но номер в заявке не указан или указан с ошибкой. Для комиссии такой товар — иностранный: отклонение при запрете и ограничении, потеря преимущества при преференции.
Перепутаны запрет и ограничение
Поставщик рассчитывает, что иностранный товар допустят «при отсутствии российских заявок», а в закупке действует запрет — заявку отклонят сразу.
Ставка на «аналог» без подтверждения
Товар похож на российский и даже частично собран в России, но без реестровой записи или документов ТПП комиссия не вправе признать его российским. Совпадение характеристик происхождение не подтверждает.
Чем это грозит
Итог любой из этих ошибок — отклонение заявки: время потеряно, закупка уйдёт конкуренту. Часть отклонений по нацрежиму можно оспорить — сначала разберите причину. Заявку отклонили: что делать →
Частые вопросы о национальном режиме
Что такое национальный режим простыми словами?
Это правила поддержки российских товаров в закупках: часть иностранной продукции запрещена, часть отклоняется при наличии российских предложений, а российские товары получают ценовое преимущество при оценке. С 1 января 2025 года эти правила собраны в постановлении Правительства № 1875.
Где посмотреть, есть ли запрет на мой товар?
По коду ОКПД2: определите код своей продукции и сверьте его с перечнями ПП № 1875. Требования конкретной закупки всегда продублированы в извещении — в разделе о запретах, ограничениях и преимуществах. Если код попадает в несколько перечней, читайте условия каждого.
Что такое правило «второй лишний»?
Неофициальное название механизма ограничения допуска: если на закупку подана хотя бы одна соответствующая требованиям заявка с российским товаром, заявки с иностранными товарами отклоняются. Точные условия применения смотрите в ПП № 1875 и в извещении.
Как попасть в реестр Минпромторга?
Заявление подаётся через ГИСП — Государственную информационную систему промышленности. Нужно подтвердить производство в России документами о производственных операциях и соответствии требованиям к продукции. После экспертизы товар включают в реестр; закладывайте на процедуру недели, а не дни.
Действует ли национальный режим в закупках по 223-ФЗ?
Да, в установленных Правительством случаях: ПП № 1875 распространяет запреты, ограничения и преференции и на закупки госкомпаний по 223-ФЗ. Конкретные требования смотрите в положении о закупке заказчика и в документации процедуры.
Что будет, если не указать номер реестровой записи?
Товар не признают российским. При запрете и ограничении это означает отклонение заявки, при преференции — потерю ценового преимущества. Указывайте номер точно как в реестре и проверяйте срок действия записи на дату подачи.
Материал носит справочный характер. Перечни товаров, размеры преференций и условия применения национального режима корректируются — перед подачей заявки проверяйте актуальную редакцию ПП № 1875 и требования извещения.