Заказчик вправе отменить закупку по статье 36 44-ФЗ: в электронных процедурах — не позднее чем за один рабочий день до окончания подачи заявок, в закрытом конкурсе и закрытом аукционе — не позднее чем за пять дней. Закупка считается отменённой с момента размещения извещения в ЕИС, а заявки оператор возвращает в течение одного часа. По истечении этих сроков и до заключения контракта отмена возможна только при обстоятельствах непреодолимой силы.
Три части статьи 36, из которых состоит вся отмена закупки
Статья 36 44-ФЗ называется «Отмена закупки» и умещается в три части. Первая задаёт границу права, вторая описывает электронные процедуры, третья — закрытый конкурс и закрытый аукцион. Ничего сверх этого в статье нет, поэтому любые дополнительные основания отмены из практики заказчика придётся искать в других нормах.
| Часть статьи 36 | Что в ней написано | Что это значит для участника |
|---|---|---|
| Часть 1 | заказчик вправе отменить закупку с учётом требований статьи; по истечении предусмотренных ею сроков и до заключения контракта — только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы | после закрытия срока подачи заявок отмена перестаёт быть рутинной и требует основания |
| Часть 2, пункт 1 | электронные и закрытые электронные процедуры: извещение об отмене формируется в ЕИС не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок, подписывается усиленной электронной подписью и размещается; с момента размещения закупка считается отменённой | момент отмены — размещение извещения в ЕИС, а не дата решения заказчика |
| Часть 2, пункт 2 | оператор электронной площадки или специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения извещения возвращает поданные заявки и направляет участникам уведомление | заявку возвращает площадка, а не заказчик, и делает это в течение часа |
| Часть 3 | закрытый конкурс, закрытый аукцион: заказчик не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок возвращает заявки и направляет уведомление всем участникам, которым направлено приглашение; с момента направления закупка считается отменённой | в закрытых процедурах срок длиннее, а точка отсчёта — направление уведомления |
Один рабочий день — крайний срок
В электронных процедурах закон требует оставить не менее одного рабочего дня до окончания подачи заявок. Позже отменить закупку в обычном порядке уже нельзя. Сам срок подачи и то, как устроена процедура, разобраны на странице об электронном аукционе по 44-ФЗ.
Отмена и изменение извещения — разное
Отменённая закупка прекращается, изменённая — продолжается на новых условиях, и заявку в ней приходится пересобирать. Порядок и сроки изменения извещения — отдельная тема, она разобрана в материале об изменении извещения о закупке.
Закрытая процедура — без официального сайта
Пункт 1 части 2 статьи 36 делает оговорку: при закрытых электронных процедурах извещение об отмене на официальном сайте не размещается. Участник узнаёт об отмене из уведомления оператора специализированной электронной площадки, поэтому следить за уведомлениями площадки в такой закупке важнее, чем за открытой частью ЕИС.
Электронные и закрытые процедуры: таблица различий
Самая частая ошибка при чтении статьи 36 — смешать два режима. Сроки, исполнитель возврата заявок и момент, с которого закупка считается отменённой, в них разные.
| Что сравниваем | Электронные и закрытые электронные процедуры | Закрытый конкурс, закрытый аукцион |
|---|---|---|
| Крайний срок отмены | не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок | не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок |
| Чем оформляется | извещение об отмене формируется в ЕИС и подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика | уведомление об отмене закупки всем участникам, которым направлено приглашение |
| Момент отмены | размещение извещения в единой информационной системе | направление уведомления участникам |
| Кто возвращает заявки | оператор электронной или специализированной электронной площадки — не позднее одного часа | сам заказчик — не позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок |
| Официальный сайт | извещение размещается в ЕИС; при закрытых электронных процедурах на официальном сайте оно не публикуется | статья 36 размещения извещения для этих способов не предусматривает — только уведомление участникам |
Отмена — не единственный сценарий, при котором заявка не доходит до контракта. Разбор причин, по которым заявку не допускают, — на странице «Заявку отклонили: что делать», а живой пример отмены — в видеоразборе о закупке, отменённой после появления конкурента.
Пять шагов участника, если закупку отменили
Зафиксировать момент размещения извещения
Единственная дата, которая имеет значение в электронной процедуре, — момент размещения извещения об отмене в ЕИС. С него закупка считается отменённой по пункту 1 части 2 статьи 36, от него же отсчитывается час на возврат заявок.
Сверить срок с окончанием подачи заявок
Между размещением извещения об отмене и датой окончания срока подачи заявок должен оставаться не менее чем один рабочий день — для электронных и закрытых электронных процедур. Для закрытого конкурса и закрытого аукциона часть 3 требует пять дней.
Дождаться возврата заявки от оператора
Час — не фигура речи, а норма пункта 2 части 2 статьи 36. Оператор площадки возвращает поданные заявки и направляет уведомление о размещении извещения об отмене. Если через час заявка не вернулась, вопрос адресуется оператору площадки, а не заказчику.
Проверить основание, если отмена поздняя
Отмена по истечении сроков статьи 36 и до заключения контракта возможна только при обстоятельствах непреодолимой силы — этого требует часть 1. Значит, у поздней отмены должно быть названное основание, а не общая формулировка «по решению заказчика».
Перепланировать участие
Отменённая закупка нередко возвращается новым извещением с изменёнными условиями. Заявку, подготовленную под отменённую процедуру, имеет смысл сохранить целиком: описание объекта и требования к участникам в повторной закупке чаще всего переносят без изменений.
Что статья 36 говорит о непреодолимой силе
Перечня таких обстоятельств в статье 36 нет: часть 1 просто называет их единственным основанием для отмены закупки по истечении сроков этой статьи и до заключения контракта. Отсюда практический вывод: заказчик, отменяющий закупку после закрытия подачи заявок, обязан такое обстоятельство назвать, а участник вправе увидеть основание в извещении об отмене, а не догадываться о нём.
Границу здесь стоит держать точно. Статья 36 говорит только об отмене закупки самим заказчиком и только до заключения контракта. Всё, что происходит после подписания контракта, — уже другая история: односторонний отказ от исполнения разобран на странице об одностороннем отказе от контракта.
Ошибки, которые стоят закупки
- Считают день календарным: в электронных процедурах пункт 1 части 2 статьи 36 говорит про один РАБОЧИЙ день до окончания подачи заявок
- Переносят пятидневный срок части 3 на электронный аукцион: пять дней относятся только к закрытому конкурсу и закрытому аукциону
- Считают закупку отменённой с даты решения или приказа заказчика, а не с момента размещения извещения об отмене в ЕИС
- Ждут возврата заявки от заказчика в электронной процедуре: по пункту 2 части 2 её возвращает оператор электронной площадки в течение часа
- Принимают позднюю отмену как должное: по истечении сроков статьи 36 и до заключения контракта нужна непреодолимая сила (часть 1)
- Ищут извещение об отмене закрытой электронной процедуры на официальном сайте — там оно не размещается
- Путают отмену закупки с изменением извещения: это разные процедуры с разными последствиями для уже поданной заявки
Частые вопросы об отмене закупки по 44-ФЗ
За сколько дней заказчик обязан отменить закупку по 44-ФЗ?+
Срок зависит от способа. При электронных процедурах и закрытых электронных процедурах пункт 1 части 2 статьи 36 44-ФЗ требует сформировать извещение об отмене не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. При закрытом конкурсе и закрытом аукционе часть 3 той же статьи даёт другой срок — не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок. Слова «рабочих» в части 3 нет.
С какого момента закупка считается отменённой?+
В электронной процедуре — с момента размещения извещения об отмене в единой информационной системе: так прямо сказано в пункте 1 части 2 статьи 36. Не с даты решения заказчика и не с даты подписания извещения усиленной электронной подписью, а с момента размещения. В закрытом конкурсе и закрытом аукционе точка отсчёта другая: по части 3 закупка считается отменённой с момента направления уведомления всем участникам, которым было направлено приглашение.
Кто вернёт заявку после отмены закупки?+
В электронных и закрытых электронных процедурах заявки возвращает оператор электронной площадки или оператор специализированной электронной площадки — по пункту 2 части 2 статьи 36 не позднее одного часа с момента размещения извещения об отмене в ЕИС. Он же направляет участникам уведомление о размещении этого извещения. В закрытом конкурсе и закрытом аукционе площадки нет: по части 3 поданные заявки возвращает сам заказчик.
Может ли заказчик отменить закупку после окончания срока подачи заявок?+
Только при обстоятельствах непреодолимой силы. Часть 1 статьи 36 разрешает отменить закупку с учётом требований этой статьи, а по истечении предусмотренных ею сроков и до заключения контракта называет единственное основание — возникновение обстоятельств непреодолимой силы. То есть обычное окно отмены закрывается за один рабочий день до окончания подачи заявок в электронной процедуре и за пять дней в закрытых конкурсе и аукционе.
Где искать извещение об отмене закрытой электронной процедуры?+
Не на официальном сайте. Пункт 1 части 2 статьи 36 содержит прямую оговорку: при проведении закрытых электронных процедур такое извещение на официальном сайте не размещается. Поэтому участник закрытой процедуры узнаёт об отмене из уведомления оператора специализированной электронной площадки, а не из открытой части единой информационной системы.
Материал подготовлен по частям 1–3 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в действующей редакции. Отмена закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ статьёй 36 не регулируется и в этом материале не рассматривается. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.