Реестр недобросовестных поставщиков: проверить по ИНН

Между расторжением контракта или признанием участника уклонившимся и карточкой в ЕИС — цепочка этапов, каждый со своим сроком в рабочих днях.

• Обращение заказчика. По части 4 статьи 104 заказчик (либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение по статье 26) направляет обращение в орган контроля в срок, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95, «или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта».
• Проверка и решение. По части 7 статьи 104 орган контроля проверяет факты «в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения» (пункт 13 Правил формулирует тот же срок как «не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения») и принимает решение о включении либо об отказе.
• Включение. При решении о включении информация включается в реестр «не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения» (часть 7 статьи 104). Пункт 16 Правил отводит тот же срок на направление решения заказчику и участнику и на формирование реестровой записи; запись подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.
• Размещение. По пункту 17 Правил запись размещается в реестре «не позднее одного часа с момента подписания».
• Дата включения. По пункту 18 Правил «Датой включения информации … считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре … в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля».

Проверка проходит не кабинетно. По подпункту «а» пункта 13 Правил рассмотрение обращения и проверка проводятся «на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции)». Орган контроля устанавливает информацию о лицах из пункта 3 части 3 статьи 104 и вправе на основании мотивированного запроса в письменной форме запрашивать информацию и документы. Заказчик, участник закупки или поставщик вправе участвовать в заседании; участник или поставщик вправе представлять «информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта». И норма для обеих сторон стола — пункт 12 Правил: «Обращение, направленное в соответствии с настоящими Правилами в орган контроля, не может быть отозвано заказчиком».

Для того, кто проверяет контрагента по ИНН, вывод простой: между заседанием комиссии и появлением записи в открытом реестре проходит несколько рабочих дней, поэтому пустая выдача сегодня не означает, что решения по контрагенту нет. Фиксируйте дату проверки.

Обращение заказчика не означает автоматическую запись. Правила содержат два разных перечня оснований для отказа.

Уклонение от заключения контракта — пункт 14 Правил. Отказ, если выявлено хотя бы одно из обстоятельств:

• заказчиком нарушены требования к определению участника лицом, с которым заключается контракт, к направлению участнику проекта контракта, заключению контракта, признанию участника уклонившимся от заключения контракта;
• участником «в срок до признания его … уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта»;
• требования не выполнены вследствие обстоятельств непреодолимой силы — «чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций», и (или) введением мер ограничительного характера. Оговорка в норме дословная: «К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований … по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика».

Расторжение по одностороннему отказу заказчика — подпункт «а» пункта 15 Правил. Отказ, если выявлены нарушения заказчиком требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в ЕИС; если заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта; если поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта либо то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы — с той же оговоркой про санкции в отношении заказчика. Односторонний отказ поставщика — подпункт «б» пункта 15: отказ, если заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта. На уровне закона это закреплено пунктом 2 части 10 статьи 104: порядок ведения реестра должен «в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике … если надлежащее исполнение … оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы».

Главное для поставщика: заседание комиссии — единственный этап, где он объясняется до появления записи. Документы о принятых мерах готовят к заседанию, а не после.

Точка отсчёта — не дата, когда запись фактически появилась в ЕИС. По части 9 статьи 104 информация «исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи». Пункт 21 Правил говорит то же на языке реестра: информация «автоматически исключается из реестра по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре в соответствии с подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил». Срок считают от даты, в которую запись подлежала размещению, а не от фактической публикации. Исключение автоматическое, заявления для этого не требуется.

Как это выглядит на практике, мы посчитали в нашем исследовании реестра: 54 190 записей РНП по 44-ФЗ за 2023 — август 2026, выборка по срокам — 1 180 записей. Медиана срока до исключения — 733 дня. В окне 731–737 дней уходит 82,7 % записей; ровно через 731 день — 12,2 %; дольше 737 дней держится 3,2 %. Раньше 731 дня исключается 14,1 % записей, из них в интервале 1–699 дней — 4,9 %. Возвращение к закупкам планируйте на двухлетие плюс несколько дней, а не на досрочное исключение.

Раньше двух лет запись уходит по основаниям, перечисленным в пункте 22 Правил (он же — часть 9 статьи 104):

• решение суда о признании недействительным решения органа контроля о включении информации в реестр либо решение суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным (подпункт «а»);
• информация, подтверждающая невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104, на деятельность участника закупки или поставщика «по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта» (подпункт «б»).

Порядок задан пунктом 23 Правил. Обращение об исключении подают заказчик, участник закупки или поставщик — в тот орган контроля, который включил информацию в реестр, по форме приложения № 5 к Правилам, «на бумажном носителе в одном экземпляре». К нему прилагают решение суда или его копию; «если решение суда выполнено в форме электронного документа, вместо приложения такого решения в обращении … может быть указан адрес страницы официального сайта суда … на которой размещено такое решение». При основании «б» прилагают подтверждающую информацию. Обращение не в тот орган контроля пересылается по компетенции не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днём регистрации. Форма имеет значение: обращение не по форме приложения № 5 и (или) без приложенных документов орган контроля не рассматривает и в тот же срок направляет уведомление о несоответствии с указанием выявленного несоответствия и возможности направить обращение повторно (форма — приложение № 6). При основании «б» орган контроля в тот же срок сообщает заказчику и поставщику место, дату и время рассмотрения.

Сроки: по пункту 24 — не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём поступления обращения; при основании «б» рассмотрение коллегиальное, на заседании комиссии, а при приложенном решении суда информация исключается записью об исключении. По пункту 25 не позднее трёх рабочих дней со дня, следующего за днём принятия решения по основанию «б», решение направляется и изменения вносятся в реестровую запись. По пункту 27, если орган контроля сам выявил решение суда из подпункта «а» пункта 22, он исключает информацию не позднее пяти рабочих дней со дня выявления. Путь к самому судебному решению — на страницах обжалование решения ФАС и защита от включения в РНП.

Исключение из реестра не стирает карточку. Пункт 26 Правил дословно: «При этом исключенная или измененная информация остается доступной для ознакомления на официальном сайте единой информационной системы, а в реестре должна содержаться дата исключения информации из реестра или дата внесения изменений в реестр». Запись об исключении размещается не позднее одного часа с момента её подписания.

Тому, кто проверяет контрагента по ИНН: найденная карточка ещё не значит, что контрагент сейчас в реестре. Читайте её вместе с датой исключения — если дата стоит, запись исключена и на допуск не влияет. Тому, чья запись исключена: «обнуления» истории в ЕИС не происходит, карточка с датой исключения остаётся доступной для ознакомления.

Если в карточке расходятся реквизиты, это не основание оспаривать саму запись, а повод обратиться в тот орган контроля, который её включил. По пункту 19 Правил при выявлении в реестре технической ошибки орган контроля, включивший информацию, «не позднее трех рабочих дней со дня такого выявления» вносит в реестровую запись изменения, обеспечивающие исправление технической ошибки, и подписывает их усиленной квалифицированной электронной подписью.