Заседание комиссии ФАС по жалобе поставщика по 44-ФЗ

На заседании комиссии ФАС по жалобе поставщика по 44‑ФЗ или 223‑ФЗ контролирующий орган публично разбирает спор по закупке: заслушивает заявителя и заказчика, исследует документы, задаёт вопросы и по итогам признаёт жалобу обоснованной либо нет. Рассмотрение жалоб ФАС России проходит по регламенту, установленному законом о закупках, антимонопольным законодательством и административным регламентом ФАС России: соблюдаются сроки рассмотрения жалобы ФАС, обеспечивается право сторон участвовать в рассмотрении и представлять доказательства, по результатам выносится решение и при необходимости предписание заказчику.

В каком порядке назначается заседание комиссии ФАС по жалобе?

По жалобам поставщиков по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ заседание комиссии ФАС проводится в срок, установленный соответствующим законом о закупках. По 44‑ФЗ срок рассмотрения жалобы ФАС по общему правилу составляет несколько рабочих дней с даты её принятия к производству, по 223‑ФЗ – чуть больше, что следует из антимонопольного законодательства и подзаконных актов.

Рассмотрение жалоб ФАС России проходит коллегиально: создаётся комиссия, в состав которой входят должностные лица антимонопольного органа. Заседание, как правило, открытое, допускается участие по видеоконференц связи. В повестке указываются номер закупки, реквизиты жалобы, сведения о заявителе и заказчике. Решение о дате и времени заседания размещается в ЕИС и на сайте ФАС, а участникам направляются уведомления по указанным контактам.

До заседания проводится предварительная проверка: подведомственность, соблюдение сроков, наличие оснований для оставления жалобы без рассмотрения. При выявлении явных нарушений (пропуск срока, неподведомственность) заседание по существу может не назначаться.

Какие документы и доверенность нужны поставщику на заседание ФАС?

Для участия в заседании комиссии ФАС поставщику нужно подтвердить полномочия. Если на рассмотрение жалобы ФАС приходит руководитель организации, достаточно документов о назначении (статут, приказ). Представитель действует по доверенности: в ней желательно прямо указать право участвовать в рассмотрении жалоб в ФАС России, давать объяснения, заявлять ходатайства, знакомиться с материалами дела.

Практически полезно:

• заранее подготовить паспорт и оригинал доверенности;
• проверить, нет ли в доверенности ограничений на выступления и подписания документов;
• при участии по ВКС направить доверенность в ФАС в скан-копии заранее.

Неподтверждение полномочий может привести к тому, что комиссия выслушает представителя как иное лицо без учёта его позиции как официальной. При сомнениях в формулировках доверенности лучше заранее согласовать текст с юристом и выдать новую доверенность до заседания.

Как проходит заседание комиссии ФАС по жалобе поставщика пошагово?

Типичный порядок рассмотрения жалобы ФАС по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ выглядит так:

• открытие заседания, объявление состава комиссии и предмета рассмотрения;
• проверка явки и полномочий заявителя, заказчика, оператора площадки и иных лиц;
• разъяснение прав и обязанностей, уведомление о ведении аудиозаписи;
• краткий доклад по материалам жалобы и закупки;
• выступление заявителя (поставщика) с изложением доводов жалобы;
• выступление заказчика и, при необходимости, оператора ЭТП;
• вопросы членов комиссии к сторонам, исследование документов, возможные ходатайства;
• удаление комиссии в совещательную комнату и принятие решения;
• оглашение резолютивной части решения.

Рассмотрение жалобы ФАС Россией может сопровождаться внеплановой проверкой закупки, о чём председатель комиссии разъясняет порядок действий. Важно пользоваться правами: заявлять ходатайства о приобщении документов, истребовании материалов у заказчика или площадки.

Какой срок рассмотрения жалобы ФАС по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ и как он считается?

Срок рассмотрения жалобы в ФАСе составляет ограниченное законом количество рабочих дней с даты её принятия к рассмотрению. По 44‑ФЗ этот срок короче, по 223‑ФЗ – немного длиннее, что связано с отсылкой к антимонопольному законодательству. Нередко в методических материалах ФАС указывается также срок на подготовку полного текста решения и предписания – ещё несколько рабочих дней.

На практике нужно учитывать два этапа:

1. Предварительное рассмотрение – в течение первых рабочих дней после регистрации жалобы ФАС решает, принять её или оставить без рассмотрения.
2. Рассмотрение по существу – заседание комиссии и принятие решения в пределах установленного срока.

Если жалоба поступила накануне окончания этапа закупки (например, заключения контракта), ФАС может выносить предписания о приостановлении процедуры. Поэтому жалобу выгодно подавать как можно раньше, чтобы комиссия успела реально повлиять на ход закупки.

Каким может быть результат рассмотрения жалобы ФАС и что он даёт поставщику?

Результат рассмотрения жалобы ФАС – это решение комиссии, в котором жалоба признаётся обоснованной полностью, частично либо необоснованной. При признании жалобы обоснованной ФАС вправе выдать предписание заказчику: внести изменения в документацию, отменить протокол, вернуть отклонённую заявку, приостановить заключение контракта или аннулировать закупку. Предписание обязательно для исполнения в установленный срок.

Если жалоба признана необоснованной, закупка продолжается в обычном порядке. По итогам рассмотрения жалоб ФАС России могут также передавать материалы для привлечения виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение и предписание размещаются в ЕИС и на сайте ФАС. Поставщик вправе обжаловать их в арбитражный суд. Судебная практика показывает, что суды отменяют решения ФАС, если комиссия неверно истолковала нормы закона о закупках или вышла за пределы жалобы.

В каких случаях жалоба поставщика остаётся ФАС без рассмотрения и как этого избежать?

ФАС может оставить жалобу без рассмотрения, не переходя к заседанию по существу. Такое возможно, если:

• жалоба подана с пропуском установленного срока обжалования;
• заявитель не является участником закупки и его права не затронуты;
• предмет жалобы не относится к действиям, обжалуемым по 44‑ФЗ или 223‑ФЗ;
• жалоба дублирует уже рассмотренную по тем же основаниям;
• заявитель не устранил недостатки жалобы по требованию ФАС.

В таких случаях выносится определение, где указываются мотивы оставления жалобы без рассмотрения. Его можно оспорить в суде, но быстрее и практичнее при возможности исправить нарушения и подать жалобу повторно, уложившись в сроки. Поэтому важно ещё при подаче жалобы проверить подведомственность, сроки и соответствие жалобы формальным требованиям закона и административного регламента ФАС.

Что это значит для поставщика

Чтобы заседание комиссии ФАС по жалобе поставщика прошло с максимальной пользой для вас, действуйте по плану. Сразу после регистрации жалобы мониторьте ЕИС и сайт ФАС: там появится информация о принятии жалобы и дате заседания. В течение 1–2 дней подготовьте пакет доказательств: переписку, скриншоты с площадки, закупочную документацию, протоколы, расчёты НМЦК и т.п. Обновите правовую позицию с учётом свежей практики ФАС и судов по сходным ситуациям.

За 1–2 дня до заседания продумайте, будете ли участвовать очно или по ВКС: подайте заявление на пропуск или подключение, проверьте технику. Оформите доверенность для представителя с явным указанием полномочий на участие в рассмотрении жалобы, подписание объяснений и подачу ходатайств. На самом заседании сосредоточьтесь на ключевых нарушениях, заранее подготовьте краткий устный доклад на 3–5 минут и ответы на возможные вопросы комиссии.

Сразу после оглашения результата зафиксируйте резолютивную часть решения и возможное предписание. В течение ближайших дней получите полный текст решения и оцените, нужно ли его обжаловать в суд или, наоборот, использовать в работе с заказчиком. Внедрите выводы комиссии в дальнейшую стратегию участия в закупках, чтобы не повторять ошибок и заранее видеть рискованные ситуации.

На заседании комиссии выигрывает тот, у кого позиция собрана по документам закупки заранее. Если закупок много, документы и позицию по каждой ведёт сопровождение закупок по 44-ФЗ.

Частые вопросы

Можно ли прийти на заседание комиссии ФАС как наблюдатель?

Да, заседание комиссии ФАС по жалобе поставщика открытое, если иное не вытекает из режима сведений (коммерческая, государственная тайна и пр.) и технических условий. По общему правилу участвуют заявитель, заказчик, оператор площадки и иные заинтересованные лица, но присутствие посторонних возможно только при соблюдении пропускного и внутриобъектового режима самого органа.

В каких случаях ФАС оставляет жалобу без рассмотрения?

ФАС вправе оставить жалобу без рассмотрения, если она подана с нарушением требований: пропущен срок подачи, заявитель не относится к участникам закупки, обжалуется то, что не подлежит обжалованию, жалоба дублирует уже рассмотренную по тем же обстоятельствам, либо не устранены недостатки по требованию ФАС. В этом случае заседание комиссии по существу не проводится, заявителю направляется определение с мотивами.

Обязательно ли присутствовать на заседании комиссии ФАС?

Очное участие не обязательно: рассмотрение жалобы ФАС по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ допускается без явки сторон, если они надлежащим образом уведомлены. При этом комиссия рассматривает письменные доводы и документы, имеющиеся в деле. Но для повышения шансов лучше участвовать лично или по ВКС: можно оперативно отвечать на вопросы комиссии, уточнять позицию, заявлять ходатайства и предоставлять дополнительные материалы.

Какая доверенность нужна для участия в заседании ФАС?

Полномочия представителя подтверждаются доверенностью от организации или индивидуального предпринимателя, подписанной уполномоченным лицом. Для юрлица обычно достаточно доверенности за подписью руководителя с печатью (если используется), для ИП — подпись ИП. Нотариальное удостоверение требуется не всегда, но реквизиты доверенности должны позволять идентифицировать представителя и объём его полномочий, включая право участвовать в рассмотрении жалобы и давать объяснения.

Что делать, если я не согласен с результатом рассмотрения жалобы ФАС?

После оглашения резолютивной части решения полный текст оформляется и размещается в установленный законом срок (как правило, несколько рабочих дней). Обжаловать решение и предписание ФАС можно в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа. Сроки обжалования определяются процессуальным законодательством, поэтому затягивать не стоит: лучше сразу после получения текста решения оценить перспективы и подготовить заявление в суд.

Читайте также

• Жалоба в ФАС на заказчика по 44-ФЗ и 223-ФЗ: структура
• Заявку отклонили по 44-ФЗ: что делать и как подать жалобу
• Обжалование закупки в ФАС