Смета контракта по 44-ФЗ — документ, который составляется после заключения контракта на строительство или реконструкцию: он распределяет уже зафиксированную цену контракта, и оплата идёт в её пределах с учётом графика строительно-монтажных работ. Её нельзя путать с проектно-сметным методом из статьи 22 — им заказчик обосновывает начальную (максимальную) цену контракта до закупки, по сметным нормативам.
Две сметы, которые постоянно путают
Самая частая ошибка в строительных закупках — считать, что смета одна и она просто «переезжает» из проектной документации в контракт. Закон разводит эти документы по стадиям, по авторам и по правилам расчёта.
| Что сравниваем | Проектно-сметный метод (ст. 22) | Смета контракта (ст. 110.2) |
|---|---|---|
| Стадия | до закупки, при обосновании цены | после заключения контракта |
| Что определяет | начальную (максимальную) цену контракта, а в предусмотренных законом случаях — цену контракта с единственным поставщиком | распределение уже зафиксированной цены контракта для оплаты работ |
| На основании чего | проектной документации, методик и нормативов (государственных элементных сметных норм), сметной стоимости по статье 8.3 ГрК РФ | цены контракта — без сметных нормативов федерального реестра и сметных цен строительных ресурсов |
| Где написано | части 9, 9.1 и 9.2 статьи 22 44-ФЗ | части 6.1 и 7 статьи 110.2 44-ФЗ |
Метод — один из пяти
Часть 1 статьи 22 перечисляет пять методов обоснования цены: сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный, тарифный, проектно-сметный и затратный. Заказчик применяет один метод или несколько. Как выбирают между ними — в разборе о пяти методах обоснования НМЦК.
Где метод привязан к проекту
Часть 9 статьи 22 привязывает проектно-сметный метод к строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объекта капитального строительства на основании проектной документации, а также к работам по сохранению объектов культурного наследия — с исключением для научно-методического руководства, технического и авторского надзора.
Смета контракта — про оплату
Часть 6.1 статьи 110.2 говорит не о том, сколько стоит стройка, а о том, как платить: оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контракта в соответствии с его сметой, в сроки и размерах по контракту либо графику оплаты, с учётом графика строительно-монтажных работ и фактически выполненных работ.
Проектно-сметный метод: три части, которые надо читать вместе
Часть 9 — где метод работает по проекту
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации — по методикам и нормативам (государственным элементным сметным нормам) строительных и специальных строительных работ, утверждённым федеральным органом в сфере строительства либо исполнительным органом субъекта РФ. Второй пункт — работы по сохранению объектов культурного наследия по согласованной проектной документации и реставрационным нормам и правилам.
Часть 9.1 — право на текущий ремонт
Метод может применяться при определении и обосновании цены на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений. Формулировка закона диспозитивная: заказчик вправе обосновать цену текущего ремонта проектно-сметным методом, но часть 9.1 не делает этот метод единственно возможным.
Часть 9.2 — откуда берётся сумма
Цена проектно-сметным методом на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства и работы по сохранению объектов культурного наследия определяется в порядке, установленном 44-ФЗ, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определённой в соответствии со статьёй 8.3 Градостроительного кодекса. То есть градостроительное регулирование задаёт сумму, а 44-ФЗ — порядок её применения в закупке.
Пошаговый порядок обоснования цены для остальных предметов закупки — на странице о расчёте НМЦК по 44-ФЗ, а специфика строительных процедур и допусков — в гайде о тендерах на строительство.
Что ещё статья 110.2 требует от строительного контракта
Смета контракта работает не в одиночку — она встроена в конструкцию из графиков, поэтапной оплаты и приёмки. Контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объёма таких работ и цены контракта. Объём и содержание работ определяются проектной документацией и иной технической документацией, предусмотренной контрактом, а работы выполняются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является обязательным приложением к контракту.
Результатом работы по контракту на строительство или реконструкцию является построенный либо реконструированный объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии требованиям проектной документации, а в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса, — и заключение федерального государственного экологического надзора. Если предмет контракта — подготовка проектной документации или выполнение инженерных изысканий, результат признаётся достигнутым при наличии положительного заключения экспертизы, когда такая экспертиза обязательна по Градостроительному кодексу. Как это стыкуется с общими правилами приёмки — в гайде об экспертизе при приёмке по 44-ФЗ.
Дальше включаются сроки заказчика: в течение десяти рабочих дней с даты приёмки объекта и представления подрядчиком документов заказчик направляет их в органы, уполномоченные выдавать заключения, и ещё десять рабочих дней у него есть с даты получения заключения и представления подрядчиком документов — на направление документов в органы, уполномоченные выдавать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Отдельно закон разрешает Правительству установить виды и объём работ по строительству и реконструкции, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц, за исключением своих дочерних обществ.
Пять шагов: от обоснования цены до сметы контракта
Определить, какая «смета» вам нужна
До закупки заказчик обосновывает начальную (максимальную) цену контракта — здесь работает проектно-сметный метод статьи 22. После заключения контракта появляется отдельный документ — смета контракта по статье 110.2. Это разные стадии и разные правила расчёта.
Проверить, попадает ли предмет в часть 9 статьи 22
Проектно-сметный метод определяет цену на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и снос объекта капитального строительства на основании проектной документации, а также на работы по сохранению объектов культурного наследия — кроме научно-методического руководства, технического и авторского надзора.
Взять сметную стоимость по правилам Градостроительного кодекса
Часть 9.2 статьи 22 прямо указывает: цена проектно-сметным методом на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства и работы по сохранению объектов культурного наследия определяется в порядке, установленном 44-ФЗ, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определённой в соответствии со статьёй 8.3 Градостроительного кодекса.
Составить смету контракта в пределах его цены
После заключения контракта смета составляется в пределах цены контракта и без сметных нормативов из федерального реестра и сметных цен строительных ресурсов. Это не пересчёт проектной сметы, а распределение уже зафиксированной суммы.
Свести смету с графиками и оплатой
Оплата идёт в пределах цены контракта в соответствии с его сметой, в сроки и размерах, которые установлены контрактом или графиком оплаты выполненных работ (при наличии), с учётом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.
Кто утверждает методики и почему это важно проверять
Часть 7 статьи 110.2 отдаёт методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ и графика выполнения строительно-монтажных работ уполномоченному Правительством федеральному органу исполнительной власти. Номер конкретного акта в самом законе не назван — закон описывает только полномочие. Поэтому в проекте контракта ссылку на методику стоит сверять с действующей редакцией на дату размещения извещения: подзаконные акты в строительной сфере обновляются чаще, чем сам 44-ФЗ, и устаревшая ссылка становится поводом для замечаний контролёров. Что происходит с контрактом дальше, после подписания и до отчётности, — в разборе об исполнении контракта по 44-ФЗ и на странице об отчёте об исполнении контракта.
Ошибки, которые стоят денег
- Считают смету контракта по сметным нормативам из федерального реестра — часть 6.1 статьи 110.2 прямо исключает и эти нормативы, и сметные цены строительных ресурсов
- Путают стадии: проектно-сметный метод обосновывает цену до закупки, смета контракта распределяет её после заключения
- Забывают, что график выполнения строительно-монтажных работ — обязательное приложение к контракту, а не факультативный документ
- Переносят правило о смете контракта на капитальный ремонт и снос: части 5, 6 и 6.1 статьи 110.2 говорят о строительстве и (или) реконструкции объектов капитального строительства
- Оплачивают строительный контракт одной суммой в конце — часть 5 требует условия о поэтапной оплате исходя из объёма работ и цены контракта
- Ставят в контракт ссылку на устаревшую методику: часть 7 отсылает к акту уполномоченного Правительством федерального органа, и его редакцию нужно проверять на дату закупки
Частые вопросы о смете контракта
Чем смета контракта отличается от сметы в проектной документации?+
Смета контракта составляется в пределах цены контракта и, по части 6.1 статьи 110.2 44-ФЗ, без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и без сметных цен строительных ресурсов. Проектная смета работает раньше и по другим правилам: по ней заказчик считает начальную (максимальную) цену контракта проектно-сметным методом.
Для каких контрактов составляется смета контракта?+
Правило части 6.1 статьи 110.2 сформулировано для контрактов, предметом которых являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства: оплата по ним осуществляется в пределах цены контракта в соответствии с его сметой. Эти же контракты по части 5 должны содержать условие о поэтапной оплате выполненных работ исходя из объёма работ и цены контракта.
Кто утверждает методику составления сметы контракта?+
Методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ и графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти — так сказано в части 7 статьи 110.2 44-ФЗ. Сам номер акта в тексте закона не назван, поэтому действующую редакцию методики нужно проверять на дату вашей закупки.
Проектно-сметный метод применяется к текущему ремонту?+
Может применяться. Часть 9.1 статьи 22 44-ФЗ даёт заказчику право определить и обосновать начальную (максимальную) цену контракта проектно-сметным методом на текущий ремонт зданий, строений, сооружений и помещений. Это именно право, а не обязанность: в части 9 описана сфера, где метод привязан к проектной документации, — строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства и работы по сохранению объектов культурного наследия.
Что обязательно прикладывается к строительному контракту кроме сметы?+
График выполнения строительно-монтажных работ: по части 6 статьи 110.2 он является обязательным приложением к контракту, а объём и содержание работ определяются проектной документацией и иной технической документацией, предусмотренной контрактом. График оплаты выполненных по контракту работ упоминается в части 6.1 с оговоркой «при наличии» — то есть он есть не в каждом контракте.
Материал подготовлен по статьям 22 и 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ. Методики составления сметы контракта и графиков утверждаются подзаконным актом, редакцию которого нужно проверять на дату вашей закупки; сметная стоимость определяется в соответствии со статьёй 8.3 Градостроительного кодекса. Решающее значение имеют условия конкретного извещения и проекта контракта. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.