Требования Минстроя к СРО при комплексных тендерах

Письмом Минстроя России от 03.07.2026 № 16010‑ОГ/18 разъяснены требования к участникам закупок по строительным контрактам, включающим несколько видов работ: инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт. Ведомство подтвердило, что участник закупки обязан иметь членство в соответствующих СРО по каждому виду работ, включённому в контракт, и соответствующий уровень ответственности по компенсационному фонду, причём эти условия должны быть соблюдены уже на момент подачи заявки.

Позиция Минстроя по членству в СРО при комплексных контрактах

Минстрой в письме № 16010‑ОГ/18 опирается на положения статей 55.8 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающих требования к членам СРО при выполнении работ по конкурентным договорам.

Ключевые выводы письма:

• член саморегулируемой организации не вправе выполнять инженерные изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов капитального строительства по конкурентному договору, если не соблюдены одновременно:
• наличие у СРО сформированного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;
• отсутствие превышения совокупного размера обязательств по конкурентным договорам над предельным размером, исходя из внесённого взноса в компенсационный фонд.
• если контракт объединяет несколько видов работ (например, изыскания, проектирование, строительство и ввод объекта в эксплуатацию), участник закупки должен:
• состоять в СРО по каждому виду работ, предусмотренному контрактом;
• иметь установленный уровнь ответственности по каждому виду работ, достаточный для стоимости соответствующего вида работ.
• заказчик обязан:
• раздельно определить стоимость каждого вида работ в контракте;
• проверить соответствие уровней ответственности участника закупки по каждому виду работ отдельным образом.

Такие разъяснения фактически закрепляют подход, при котором комплексный строительный контракт рассматривается как совокупность нескольких видов деятельности, и для каждого из них требуется самостоятельное соответствие требованиям СРО и компенсационного фонда.

Когда требование о членстве в СРО должно быть установлено

Минстрой подчеркивает, что требование о членстве в соответствующей СРО участника закупки должно быть установленo заказчиком одновременно по всем видам работ, входящим в предмет контракта.

Практически это означает:

• в документации о закупке заказчик обязан чётко сформулировать:
• перечень видов работ (изыскания, проектирование, строительство, реконструкция, капремонт и ввод в эксплуатацию);
• требования к членству в СРО по каждому виду работ;
• уровни ответственности по компенсационному фонду, соотносимые с стоимостью каждого вида работ.
• участник закупки должен подтвердить:
• членство в соответствующих СРО (отдельно по изысканиям, проектированию, строительству и т.д.);
• наличие у СРО необходимого компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств;
• соблюдение предельного размера обязательств по конкурентным договорам, исходя из внесённого взноса.

Разъяснение Минстроя фактически ограничивает практику участия в комплексных контрактах компаний, имеющих членство только в одной СРО (например, строительной), но претендующих на выполнение всех видов работ по контракту, включая проектирование и изыскания.

Связь с строительными тендерами и капремонтом

Письмо № 16010‑ОГ/18 напрямую влияет на практику проведения строительных тендеров, в том числе по капремонту и комплексным контрактам «под ключ».

С точки зрения закупок:

• заказчики, включающие в предмет контракта несколько видов работ, должны:
• детально разбивать стоимость по каждому виду работ;
• устанавливать требования к членству в СРО и уровню ответственности по каждому виду;
• учитывать, что отсутствие у участника членства в нужной СРО или недостаточный уровень ответственности по компенсационному фонду по любому виду работ является основанием для отклонения его заявки.
• участники строительных тендеров обязаны:
• провести аудит своих допусков СРО и уровней ответственности по всем видам работ, по которым они планируют участвовать;
• учитывать, что попытка заявиться на комплексный контракт с неполным набором СРО‑допусков создаёт высокий риск отклонения заявки и возможных споров, в которых позиция Минстроя будет учитываться судами и контрольными органами.

Разъяснение особенно важно для крупных подрядчиков, участвующих в комплексных проектах капремонта и строительства, где часто объединяются изыскания, проектирование и строительно‑монтажные работы в одном контракте.

Что это значит для поставщика

Для строительных компаний и подрядчиков письмо Минстроя № 16010‑ОГ/18 — это сигнал о необходимости привести систему допуска к работам и членства в СРО в соответствие с реальным предметом контрактов. Если раньше некоторые участники рассчитывали «закрыть» комплексные контракты за счёт членства только в одной СРО, то теперь такой подход прямо противоречит официальной позиции федерального органа.

Практические шаги:

• проведите аудит членства в СРО:
• сопоставьте виды работ, которые вы выполняете по действующим и планируемым контрактам, с перечнем видов деятельности, по которым у вас есть допуски в СРО;
• при необходимости инициируйте вступление в дополнительные СРО (по изысканиям, проектированию и т.д.) до участия в комплексных тендерах.
• проверьте уровни ответственности по компенсационному фонду:
• оцените совокупный объём обязательств по конкурентным договорам и сопоставьте его с установленным для вашей компании уровнем ответственности в СРО;
• при планировании участия в крупных тендерах предусмотрите увеличение взноса в компенсационный фонд, чтобы уровень ответственности покрывал стоимость работ.
• корректируйте стратегию участия в тендерах:
• при отсутствии полного набора допусков по всем видам работ рассматривайте участие в тендерах как субподрядчики или в составе консорциумов (если это допускается документацией), вместо самостоятельного участия;
• внимательно анализируйте тендерную документацию на предмет требований к СРО, чтобы заранее понимать, есть ли у вас реальная возможность пройти квалификационный отбор.

Бездействие в части приведения членства в СРО и уровней ответственности в соответствие письму Минстроя грозит не только массовыми отклонениями заявок, но и риском признания заключённых контрактов незаконными при проверках, особенно если в ходе исполнения выяснится несоответствие допусков объёму и видам работ. В условиях растущего внимания Минстроя к стройкам и капремонту, а также усиления аналитической роли ЕИС, способность подрядчика документально подтвердить свою квалификацию и соответствие требованиям СРО становится ключевым фактором устойчивости в тендерной деятельности.