Требования к участникам закупок по статье 31 44-ФЗ

Единые требования — минимальный обязательный стандарт для любого участника закупки. По части 1 статьи 31 44-ФЗ заказчик устанавливает их при конкурентных способах и при закупке у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 44-ФЗ. По части 7 статьи 31 требования предъявляются в равной мере ко всем участникам: заказчик не вправе ни пропустить их, ни установить избирательно.

Что входит в единые требования по части 1 статьи 31

По своей сути единые требования по части 1 статьи 31 44-ФЗ представляют собой набор из нескольких условий, связанных с правоспособностью участника, его деловой репутацией, отсутствием серьёзных нарушений закона и наличием необходимых прав на результаты интеллектуальной деятельности. В том числе закон требует, чтобы участник соответствовал специальным требованиям к лицам, осуществляющим деятельность, являющуюся предметом закупки (лицензии, членство в СРО, допуски), не находился в стадии ликвидации или банкротства, его деятельность не была приостановлена в административном порядке, отсутствовал конфликт интересов с заказчиком и не применялись к нему определённые ограничительные меры. Эти критерии подробно перечислены в части 1 статьи 31 и носят универсальный характер: заказчик не может выбрать из них только некоторые — при проведении конкурентной процедуры они действуют в полном составе.

Что подтверждают документами, а что декларацией

С практической точки зрения для поставщика важно понимать, какие из единых требований нужно подтверждать документально, а какие — достаточно задекларировать. Согласно разъяснениям Минфина и сложившейся практике, требование о соответствии специальным нормам к лицам, осуществляющим деятельность (например наличие лицензии, членство в СРО) по пункту 1 части 1 статьи 31 подтверждается конкретными документами: копией действующей лицензии, выпиской из реестра саморегулируемой организации, сведениями о допуске и т.п. Это требование заказчик обязан четко описать в извещении и документации, указав конкретный вид лицензии или членства, срок её действия и орган, выдавший документ. Неверное или расплывчатое указание лицензии часто становится основанием для жалоб в ФАС, и антимонопольный орган в таких случаях указывает на недопустимость установления невыполнимых или неопределённых требований к участникам закупки.

Остальные единые требования по подпунктам части 1 статьи 31 в подавляющем большинстве случаев подтверждаются путём подачи декларации о соответствии. Участник в составе заявки заполняет предусмотренную документацией форму и заявляет, что не находится в стадии банкротства или ликвидации, его деятельность не приостановлена, просроченная задолженность по налогам и сборам не превышает допустимого порога, руководитель и иные ключевые лица не имеют судимостей за определённый перечень преступлений, участник не привлекался к административной ответственности по статье 19.28 КоАП РФ в установленный период, не состоит в офшорной юрисдикции и не включён в реестры, влекущие запрет на участие в закупках. Такие единые требования не требуют приложить специальные справки, если заказчик прямо не предусмотрел это в документации и закон не устанавливает иное. На практике ФАС России неоднократно подтверждает, что требование предоставить дополнительные документы в качестве подтверждения единых требований, не предусмотренные законом, может рассматриваться как излишнее и ограничивающее конкуренцию.

Главный риск — ошибки в оформлении документов и деклараций

Для участника закупки ключевой риск связан не столько с фактическим несоответствием единым требованиям, сколько с неправильным оформлением подтверждающих документов и деклараций. На этапе подготовки заявки необходимо тщательно проверить: указаны ли в документации конкретные лицензии или членство в СРО, совпадает ли вид деятельности по лицензии с предметом закупки, действительны ли лицензии и допуски на дату подачи заявки, правильно ли заполнена форма декларации и нет ли противоречий между её содержанием и данными из открытых реестров (ЕГРЮЛ, реестр лицензий, реестр недобросовестных поставщиков). Судебная практика по спорам об отклонении заявок показывает, что суды, как правило, поддерживают заказчика, если несоответствие единым требованиям объективно подтверждается документами или публичными реестрами, и участник не предпринял разумных мер по устранению ошибки.

Ограничительные меры и статус участника

Отдельное внимание следует уделить единым требованиям, связанным с ограничительными мерами и статусом участника. В соответствии с законодательством о специальных экономических мерах и санкциях, а также пунктами части 1 статьи 31 44-ФЗ, заказчик не вправе допускать к закупке лиц, в отношении которых введены специальные экономические меры или которые находятся под контролем таких лиц. Аналогично, участие организаций, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях из утверждённого перечня, ограничивается нормами закона о закупках. Эти единые требования не требуют отдельного установления заказчиком — они применяются автоматически по факту наличия соответствующих сведений, а заказчик должен учитывать их при проверке участника по открытым реестрам и базам данных. Нарушение этих ограничений нередко становится предметом проверки контрольных органов, и включение участника в реестры, связанные с санкциями или недобросовестностью, может привести не только к отклонению заявки, но и к последующему расторжению контракта.

Как проверить своё соответствие перед подачей заявки

В практическом резюме поставщику стоит исходить из простого правила: перед участием в любой закупке по 44-ФЗ необходимо заранее проверить своё соответствие всем единым требованиям по части 1 статьи 31, подготовить подтверждающие лицензии и документы по специальным видам деятельности и аккуратно заполнить декларацию о соответствии, используя форму, предложенную заказчиком. Регулярная проверка статуса компании в публичных реестрах, контроль за отсутствием существенной налоговой задолженности и соблюдение антикоррупционных требований существенно снижают риск отклонения заявки и споров с заказчиком и контрольными органами.

Читайте также

• Документы для участия в тендере для ООО: чек-лист
• Документы поставщика в ЕИС: где загрузить и проверить
• Подготовка тендерной заявки
• СРО для тендеров на строительство: когда нужен допуск