Картельный сговор в закупке: как распознать до участия

Закупку проверяют на признаки сговора, сравнивая между собой техническое задание, извещение и проект контракта. Настораживают избыточная и расплывчатая документация, противоречия между этими документами, лишние требования к участникам, условия, выполнимые только одним поставщиком, нереальные сроки и явно заниженная начальная цена. При сомнениях участник направляет запрос на разъяснение документации до подачи заявки.

Согласно Закону о защите конкуренции № 135-ФЗ, а также общим принципам 44-ФЗ и 223-ФЗ, недопустимы условия, которые необоснованно ограничивают конкуренцию и ведут к созданию преимуществ одной компании. Практика указывает на типичные признаки: избыточная документация с большим количеством ненужной и расплывчатой информации, противоречия между техническим заданием, извещением и проектом контракта, установление лишних требований к участникам, которые заказчик по 44-ФЗ не вправе был устанавливать, а также такие условия контракта, которые фактически может выполнить только один поставщик, нереальные сроки исполнения и явно заниженная начальная цена закупки. На этапе изучения извещения в ЕИС внимательно сопоставьте ТЗ, проект контракта и инструкции по заполнению заявок, проверьте, не заложены ли уникальные характеристики, закрывающие рынок под одного участника, и при любых сомнениях направляйте запросы на разъяснение документации в порядке, предусмотренном 44-ФЗ.

Ценовые параметры и экономика закупки

Серьезным индикатором картельного сговора является аномальная ценовая динамика и несоответствие закупочных цен рыночным значениям. Антимонопольные органы относят к ценовым индикаторам минимальное снижение начальной максимальной цены контракта (НМЦК) при участии нескольких компаний, отказ участников от ценовой конкуренции, а также «ротацию» победителей при стабильном составе участников торгов. Обратите внимание на старт аукциона: резкое снижение цены одним участником в самом начале торгов с последующим его «отваливанием» — классический признак схемы «таран», когда агрессивный участник лишь имитирует борьбу, а контракт забирает заранее определенный победитель при небольшом снижении. Сравните НМЦК с рыночной стоимостью по коммерческим предложениям, официальной статистике, открытым каталогам и, при необходимости, рассчитайте расчетную цену по методикам, закрепленным в 44-ФЗ и подзаконных актах. Существенное необъяснимое отклонение от рынка в сочетании с пассивным поведением конкурентов — повод насторожиться.

Поведение участников в предыдущих закупках

Используйте ЕИС и данные электронных площадок, чтобы изучить историю участия компаний: в каких тендерах они встречались, как снижали цену и кто побеждал. Признаками картельного сговора считаются регулярное участие одной и той же группы компаний в разных закупках, при этом победители стабильно «чередуются» между собой; повторяющееся минимальное снижение цены и отказ от конкурентной борьбы; присутствие участников, которые допускаются к торгам, но систематически не подают ценовых предложений. Верховный Суд РФ в обзоре практики по госзакупкам указывал, что признаками нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона № 135-ФЗ могут быть действия участников, которые вносят обеспечение заявок и участвуют в процедуре, но изначально не планируют становиться победителями, в том числе непредоставление необходимых документов во второй части заявки и отказ от ценовых предложений для поддержания начальной цены контракта. Для поставщика это означает: если вы видите устойчивую схему «одна и та же команда — разные торги — очередность побед», фиксируйте эти данные и учитывайте риск антикартельных расследований.

Корпоративная и персональная аффилированность участников

Антимонопольные органы выделяют группу признаков, связанных с корпоративными связями: общие учредители, руководители, бенефициары, перекрестное владение долями, а также трудовые отношения между ключевыми сотрудниками конкурирующих компаний. На практике добросовестному поставщику достаточно использовать открытые реестры — ЕГРЮЛ, картотеку арбитражных дел, данные о юридических адресах, сведения о руководителях и учредителях — чтобы выявить совпадения по ФИО, адресам, телефонам и электронной почте. Если в одной закупке участвуют несколько юрлиц с общим адресом регистрации, общим директором или учредителем, либо компании, активно судящиеся друг с другом, но при этом странно «щадящие» друг друга на торгах, это весомый сигнал о возможных согласованных действиях. В большинстве случаев ФАС при проверках анализирует именно такие связи, сопоставляя их с поведением участников на множестве закупок.

Технические и документальные совпадения заявок

В ряде дел ФАС и суды признавали доказательством картеля подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов с одного IP-адреса, использование единых учетных записей при создании и изменении файлов, идентичные технические ошибки и форматирование в документах разных участников, совпадающие метаданные файлов, а также одинаковые контактные данные и банковские реквизиты. Верховный Суд в обзорах практики по госзакупкам отдельно отмечал значение анализа IP-адресов и поведения участников при сравнении с их участием в других торгах. Перед участием в подозрительной закупке изучите опубликованные заявки конкурентов (в той части, которая раскрывается в ЕИС и на площадке), сопоставьте структуру текста, редкие орфографические ошибки, стилистику, наличие одинаковых шаблонов. Если вы видите несколько заявок, явно подготовленных «одной рукой» (одинаковое форматирование, стиль и технические огрехи), это серьезный риск картеля.

Если признаки сговора касаются не только участников, но и самого заказчика, алгоритм действий должен быть особенно осторожным. Признаками согласованных действий заказчика и участника могут быть избыточная документация, лишние или противоречивые требования, условия контракта, заточенные под одну компанию, а также нереальные сроки исполнения и искусственно заниженная НМЦК, отсеивающая добросовестных поставщиков. Если подготовленные условия тендера «случайно» полностью совпадают с типовым предложением одного конкретного участника или технический профиль закупки соответствует оборудованию одной марки при отсутствии объективной необходимости, судебная практика по антимонопольным делам чаще всего складывается не в пользу заказчиков. В такой ситуации разумно не только направить запросы на разъяснения и жалобу на документацию по 44-ФЗ в ФАС, но и взвесить для себя репутационные и правовые риски участия в сделке с явными признаками ограничения конкуренции.

Как фиксировать выявленные признаки сговора

Практика ФАС и судов показывает: успех антикартельной защиты или инициирования дела во многом зависит от качества доказательств. Добросовестному участнику стоит сохранять скриншоты с электронной площадки, протоколы рассмотрения заявок и проведения торгов, выписки из ЕГРЮЛ, сведения о предыдущих закупках с участием тех же компаний, а также любые документы, подтверждающие аффилированность и аномальное поведение конкурентов. Если вы видите совокупность маркеров — ценовые аномалии, повторяющуюся группу участников с ротацией победителей, общие контактные данные и IP-адреса, аффилированность учредителей и типовые документальные совпадения — разумно до подачи заявки подготовить досье по закупке и при необходимости обратиться в территориальное управление ФАС с заявлением о признаках картельного соглашения, не дожидаясь завершения торгов.

Краткое практическое резюме: перед участием в закупке по 44-ФЗ или 223-ФЗ проверьте документацию на признаки «заточки», проанализируйте ценовую динамику и историю поведения участников, выявите возможную аффилированность и технические совпадения заявок. Все аномалии фиксируйте документально и при совокупности признаков взвешивайте целесообразность участия, одновременно готовя обращение в ФАС и жалобы по процедурам, предусмотренным законодательством о закупках.

Читайте также

• Заявку отклонили по 44-ФЗ: что делать и как подать жалобу
• Жалоба в ФАС по 44-ФЗ: образец, сроки и подача через ЕИС
• Сопровождение закупок под ключ