Реестр банковских гарантий: как проверить гарантию в ЕИС

Проверка того, что гарантия внесена в реестр Казначейства, — обязательный шаг для поставщика перед тем, как передать документ заказчику в качестве обеспечения заявки, контракта или гарантийных обязательств. Если гарантия не будет найдена в реестре, заказчик обязан её отклонить, а участник рискует получить отказ в допуске к закупке или, что хуже, оказаться в реестре недобросовестных поставщиков за срыв процедуры. Понимание механики реестра и умение самостоятельно сверить реквизиты избавляет от риска нарваться на подделку или недобросовестного посредника, предлагающего непроверенный документ.

Юридическая основа ведения реестра — статья 45 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно правилам, действующим для этой сферы, информация о независимой гарантии по ФЗ-44 должна быть в реестре независимых гарантий (ч. 8 ст. 45 закона № 44-ФЗ). Технический порядок формирования и ведения реестра, перечень включаемых сведений и документов, а также сроки предоставления выписок закреплены дополнительными нормами той же статьи и правилами, утверждёнными Правительством РФ для целей контрактной системы. Важно помнить, что банк, выдавший гарантию, обязан сам направить сведения о ней в реестр — не позднее 1 рабочего дня, следующего за датой её выдачи, или дня внесения изменений в условия банковской гарантии включает указанные в ч. 9 ст. 45 Закона N 44-ФЗ информацию и документы в реестр банковских гарантий либо в указанные сроки направляет информацию для включения в закрытый реестр банковских гарантий. То есть ответственность за своевременное занесение данных лежит на гаранте, а не на поставщике, но проверять итог обязан именно поставщик — ведь именно он рискует репутацией и деньгами.

С 1 июля 2018 года порядок доступа к реестру изменился принципиально, и это ключевой момент, о котором до сих пор путаются даже опытные участники закупок. До 30.06.2018 в ЕИС вели и открытый реестр. С 01.07.2018 Казначейство ведет закрытый список НГ (ч. 8.1 ст. 45 44-ФЗ). Сейчас проверить банковскую гарантию в реестре банковских гарантий Минфина смогут только зарегистрированные пользователи ЕИС — в своих личных кабинетах. Открытый по-прежнему находится на сайте ЕИС, но новыми сведениями не пополняется, выполняя функцию архива БГ, которые выданы до 30.06.2018. Это значит, что самостоятельно, без личного кабинета в ЕИС, обычный поставщик не может напрямую зайти и «пробить» свежую гарантию по номеру — доступ к актуальному закрытому реестру имеют только банки, заказчики и сама система (операторы электронных площадок).

Практический алгоритм проверки для поставщика строится из нескольких элементов. Во-первых, стоит убедиться, что банк, выдавший документ, входит в перечень кредитных организаций, уполномоченных выдавать независимые гарантии для целей 44-ФЗ, — этот список ведёт и публикует Министерство финансов РФ, и его нужно сверить по реквизитам (наименование, ИНН) банка-гаранта. Во-вторых, на большинстве электронных торговых площадок при выборе способа обеспечения в виде гарантии система автоматически подтягивает данные из реестра по реестровому номеру — при подаче заявок компаний-участников менеджеры электронных торговых площадок обязаны их проверить, на большинстве торговых площадок информация о полученной гарантии отображается автоматически при выборе данного вида обеспечения, и если сведений нет, гарантия отклоняется системой ещё до направления заявки. В-третьих, самый надёжный способ для поставщика — попросить заказчика или сам банк-гарант официально подтвердить факт включения гарантии в реестр: заказчик как пользователь ЕИС может зайти в раздел «Независимые гарантии» личного кабинета и увидеть запись напрямую. В выписке из реестра, которую можно запросить у гаранта или заказчика, должны присутствовать конкретные обязательные реквизиты: данные о гаранте, бенефициаре и принципале, их наименования, ИНН и адреса; код закупки, срок действия и сумма БГ; номер реестровой записи и дата ее размещения. Отсутствие любого из этих реквизитов или расхождение с данными самого документа гарантии — весомый повод усомниться в её подлинности.

Отдельно стоит проговорить нюанс закрытых закупок и закупок в рамках гособоронзаказа или сведений, составляющих гостайну: в таких случаях действует специальный порядок работы с закрытым реестром, и для проверки гарантии может потребоваться дополнительно обратиться в Федеральное казначейство через официальный портал, используя электронную подпись. Также важно различать закупки по 44-ФЗ и по 223-ФЗ: если по 44-ФЗ реестр независимых гарантий обязателен для всех гарантий, обеспечивающих заявки и контракты, то по 223-ФЗ ситуация иная — гарантии по закупкам из категории 223-ФЗ «Прочие» проверить через реестры нельзя, поскольку положение о закупке конкретного заказчика может вообще не предусматривать обязательное включение таких гарантий в общий реестр. Поставщику, работающему параллельно по обоим законам, важно понимать эту разницу, чтобы не требовать от контрагента невозможного и не тратить время на поиск сведений там, где их формально быть не может.

Последствия предоставления гарантии, не найденной в реестре, для поставщика крайне неприятны и подтверждаются практикой ФАС и судов. Если заказчик не находит запись о гарантии в реестре либо содержание документа не соответствует требованиям закона, он обязан отказать в её принятии и потребовать иное обеспечение или расценить это как непредоставление обеспечения контракта, что влечёт признание участника уклонившимся от заключения контракта с последующим включением в реестр недобросовестных поставщиков. Вместе с тем практика ФАС не абсолютна: антимонопольные органы и суды в спорных ситуациях учитывают добросовестность действий самого участника. Так, в одном из решений территориального УФАС компанию, которой была выдана подложная гарантия обманным путём через посредника, не стали включать в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку Обществом были предприняты необходимые меры для получения банковской гарантии и выполнения обязательств по договору, однако... Обществу была предоставлена подложная банковская гарантия и договор о предоставлении банковских гарантий, что послужило основанием для обращения в правоохранительные органы. Похожий подход прослеживается и в судебной практике: суд указывал, что при включении в реестр необходимо учитывать не только отсутствие обеспечения обязательств по контракту (банковской гарантии), но и недобросовестность поведения участника – совершение умышленных действий (бездействий), которые бы противоречили закону о госзакупках. Это означает, что если поставщик добросовестно проверил гарантию доступными способами, обратился к легальному банку из перечня Минфина и стал жертвой обмана, у него есть шансы отстоять свою позицию в ФАС или суде, однако полагаться на это не стоит — надёжнее всего исключить саму возможность получения фиктивного документа.

Чтобы минимизировать риски, поставщику стоит придерживаться простого практического чек-листа: получать гарантию только от банка из официального перечня Минфина, а не через сомнительных посредников с обещаниями «быстрого оформления без проверки»; перед подачей документа заказчику запрашивать у банка-гаранта выписку из реестра независимых гарантий с указанием номера реестровой записи и даты внесения; сверять все реквизиты гарантии (сумма, срок, код закупки, наименования сторон) с данными выписки и с условиями извещения о закупке; при работе с электронной площадкой обращать внимание на автоматическое подтверждение реестрового номера в интерфейсе подачи заявки; а при малейших сомнениях — напрямую уточнять у заказчика, видит ли он документ в своём личном кабинете ЕИС, поскольку именно заказчик имеет прямой доступ к закрытому реестру и может официально подтвердить факт включения гарантии в базу Казначейства.

В итоге, для поставщика проверка гарантии в реестре Казначейства сводится к трём практическим шагам: убедиться, что банк-гарант входит в перечень Минфина, запросить официальную выписку из реестра независимых гарантий с реестровым номером и датой внесения записи, и сверить все реквизиты документа с данными этой выписки и условиями закупки. Такой подход снижает риск получить отказ заказчика, попасть в реестр недобросовестных поставщиков или стать жертвой мошеннической схемы с подложной гарантией.

Сроки: когда гарантия появляется в реестре банковских гарантий

Сколько ждать записи в реестре

Гарант не позднее одного рабочего дня, следующего за датой выдачи независимой гарантии или днём внесения изменений в её условия, включает информацию и документы в реестр независимых гарантий (ч. 11 ст. 45 закона № 44-ФЗ). Сам реестр размещён в единой информационной системе, а ведут его путём включения сведений и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий (ч. 8 ст. 45).

Исключение из общего правила

В случае, предусмотренном пунктом 1 части 11 статьи 24 закона № 44-ФЗ, сведения включаются в закрытый реестр независимых гарантий — он не размещается ни в единой информационной системе, ни на официальном сайте (ч. 8.1 ст. 45). Порядок ведения и размещения обоих реестров, состав включаемых сведений, а также порядок и сроки предоставления выписок устанавливает Правительство Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45).

Читайте также

• Срок действия банковской гарантии по 44-ФЗ: как считать
• Комиссия за банковскую гарантию: сколько стоит в 2026
• Независимая (банковская) гарантия по 44-ФЗ