Как вернуть обеспечение заявки после проигрыша в торгах

Как вернуть обеспечение заявки после проигрыша в торгах — это один из самых частых практических вопросов у поставщиков, работающих по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Возврат обеспечения заявки после проигрыша в торгах в большинстве случаев происходит автоматически, но важно понимать, какие сроки установлены законом и что делать, если деньги «застряли» у площадки или заказчика.

Этот материал — о деньгах: как и когда возвращается обеспечение заявки. Если вопрос шире — что делать и как ответить после проигрыша в тендере (прочитать протокол, решить, жаловаться ли в ФАС, дождаться, не откажется ли победитель), — смотрите разбор «Проиграл тендер: что делать после протокола подведения итогов».

С чего начать: какой закон и какая процедура

Первый вопрос — по какому закону шла закупка, второй — электронная она или нет. От этого зависит, где лежат деньги и кто их отдаёт.

• 44-ФЗ, электронная процедура (аукцион, конкурс, запрос котировок, в том числе закрытые электронные — ч. 17 ст. 44): деньги остаются на вашем специальном счёте, банк их только блокирует по команде оператора площадки. Второй вариант обеспечения — независимая гарантия из реестра в ЕИС (п. 1 ч. 5 ст. 44).
• 44-ФЗ, закрытый конкурс или закрытый аукцион в бумажной форме: деньги переводятся на счёт заказчика, и возвращает их заказчик (п. 1 ч. 16 ст. 44).
• 223-ФЗ: порядок, срок и случаи возврата заказчик пишет в положении о закупке (ч. 25 ст. 3.2 223-ФЗ).

Возврат после электронных торгов по 44-ФЗ

Закон привязывает снятие блокировки не к протоколу итогов, а к конкретным событиям (ч. 10 ст. 44). Для проигравшего важны четыре:

• заявку отклонили — блокировка снимается сразу после отклонения (п. 1), кроме случая с тремя отклонениями за квартал — о нём ниже;
• вы отозвали заявку (п. 2);
• заказчик заключил контракт с победителем — вместе с реквизитами победителя площадка отправляет в банк реквизиты спецсчетов всех участников, чьи заявки не отклонены и не отозваны (п. 3). Поэтому второй, третий и следующие участники ждут не протокола, а подписанного контракта;
• закупку отменили — блокировку снимают всем, кто подал заявки (п. 4).

Сроки короткие: оператор площадки направляет информацию в банк в течение одного часа с момента события, банк прекращает блокировку не позднее одного часа с момента получения информации и сообщает об этом оператору (ч. 10, 11 ст. 44). Итого — в пределах двух часов после события.

Если деньги по-прежнему заблокированы, проверьте по порядку: заключён ли контракт (карточка закупки в ЕИС, раздел о контракте), нет ли вас в протоколе среди отклонённых по третьему разу за квартал, что показывает выписка по спецсчёту. Затем — обращение в поддержку площадки и в банк с номером закупки и ссылкой на ч. 10 и 11 ст. 44.

Если обеспечение было независимой гарантией, возвращать нечего: в тех же случаях заказчик гарантию не возвращает и взыскание по ней не производит (ч. 12 ст. 44). Гарантия просто перестаёт быть нужна.

Закрытый конкурс и закрытый аукцион: деньги возвращает заказчик

Открытый конкурс по 44-ФЗ давно проводится только в электронной форме, и к нему относится всё сказанное выше про спецсчёт. Возврат «заказчиком на расчётный счёт» сохранился только для закрытого конкурса и закрытого аукциона, которые проводятся не на площадке.

Там участник переводит обеспечение на счёт, указанный заказчиком в документации (п. 1 ч. 16 ст. 44). Заказчик возвращает деньги не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днём наступления тех же событий, что и в электронных процедурах: отклонение, отзыв заявки, заключение контракта, отмена закупки (п. 3 ч. 16 ст. 44). Если участника включили в реестр недобросовестных поставщиков за уклонение от заключения контракта, деньги ему не возвращают.

Пример: контракт по закрытому аукциону подписан во вторник. Отсчёт начинается со среды, пятый рабочий день — следующий вторник. Не пришло — письменное требование заказчику со ссылкой на п. 3 ч. 16 ст. 44, затем жалоба в контрольный орган.

Когда обеспечение не вернут

• Уклонение от заключения контракта и включение в РНП. Банк переводит заблокированную сумму заказчику, по независимой гарантии заказчик требует уплату (п. 7 ч. 10, ч. 11, ч. 12 ст. 44). Проигравшего это не касается — только того, кто должен был подписать контракт. Если контрольный орган отказал во включении в реестр, блокировку снимают (п. 6 ч. 10).
• Три отклонённые заявки за квартал на одной площадке. Если в течение квартала на одной площадке три и более заявки одного участника признаны несоответствующими по основаниям пп. 1–3, 5–9 ч. 12 ст. 48, обеспечение по третьей заявке уходит в бюджет. Оператор ждёт 15 рабочих дней со дня, следующего за днём размещения протокола, и, если за это время не поступило решение суда или контрольного органа о незаконности отклонения, направляет информацию в банк; банк переводит деньги не позднее часа (ч. 13, 14 ст. 44). При независимой гарантии заказчик предъявляет требование к гаранту не позднее трёх рабочих дней (ч. 15 ст. 44).

Практический вывод из второго пункта: после второго отклонения за квартал на площадке жалобу на третье стоит подавать сразу — 15 рабочих дней как раз окно, чтобы решение контрольного органа успело.

Возврат обеспечения заявки по 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ сроков возврата не задаёт: заказчик сам пишет в положении о закупке порядок, срок и случаи возврата обеспечения, а в извещении и документации указывает размер и требования к нему (ч. 25 ст. 3.2). Положение опубликовано в ЕИС — срок ищите там и в документации конкретной закупки.

Что закон задаёт сам:

• если начальная цена договора не больше 5 млн ₽, обеспечение заявки не устанавливается; если больше — не более 5 % начальной цены (ч. 27 ст. 3.2);
• не возвращают обеспечение только в двух случаях: уклонение или отказ от заключения договора и непредоставление (или предоставление с нарушением) обеспечения исполнения договора, если его требовали до заключения (ч. 26 ст. 3.2);
• для закупок только среди субъектов МСП действует отдельный порядок статьи 3.4 — на это исключение прямо указывает ч. 25 ст. 3.2.

Если заказчик задерживает возврат дольше срока из своего же положения, это нарушение порядка закупки: письменное требование, затем жалоба в ФАС по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Что делать, если деньги не вернули в срок

1. Определите событие и срок. По электронной процедуре 44-ФЗ — дата заключения контракта, отклонения или отмены плюс два часа. По закрытой бумажной — пять рабочих дней со следующего дня. По 223-ФЗ — срок из положения о закупке.
2. Соберите документы: выписку по спецсчёту или расчётному счёту, протокол, сведения о контракте из ЕИС, переписку с площадкой или банком.
3. Напишите тому, кто держит деньги. Электронная процедура — оператору площадки и банку: кто из них не выполнил свою часть, видно по ответу оператора, отправлял ли он информацию. Закрытая процедура и 223-ФЗ — заказчику. В письме — номер закупки, сумма, норма, срок, реквизиты.
4. Нет ответа — жалоба. По 44-ФЗ — в контрольный орган в сфере закупок на действия оператора или заказчика; по 223-ФЗ — в ФАС.
5. Суд — требование вернуть сумму и проценты за пользование чужими денежными средствами. Смысл есть, когда сумма заметная, а просрочка документально подтверждена.

Как снизить риски невозврата обеспечения

• Держите на спецсчёте запас под все одновременно поданные заявки: деньги по проигранным закупкам освобождаются только после заключения контракта победителем, а это часто недели.
• Считайте отклонения по каждой площадке за квартал. Два отклонения — сигнал проверить шаблон заявки до третьей подачи.
• Решили не участвовать — отзывайте заявку до окончания срока подачи: блокировку снимут в течение двух часов.
• По 223-ФЗ читайте в положении о закупке раздел об обеспечении до подачи, а не после проигрыша.

Коротко: по 44-ФЗ проигравшему ничего подавать не нужно — блокировку снимают в пределах двух часов после заключения контракта с победителем (или после отклонения заявки). Заказчик возвращает деньги сам только по закрытым бумажным процедурам — пять рабочих дней. Не вернут при уклонении от контракта и по третьей отклонённой заявке за квартал на одной площадке. По 223-ФЗ всё решает положение о закупке.

Читайте также

• Проиграл тендер: что делать после протокола итогов
• Цена в заявке на электронный аукцион по 44-ФЗ
• Спецсчет для участия в торгах: как открыть и пополнить
• Подготовка тендерной заявки
• Не предоставил обеспечение контракта: РНП и что грозит
• Обеспечение заявки и контракта 44-ФЗ: размеры и расчёт