Цена в заявке на электронный аукцион по 44-ФЗ

Цена в заявке на электронный аукцион — это не просто число, которое участник указывает "на глазок", а результат расчета, от точности которого зависит и допуск к торгам, и финансовый результат контракта. Прежде чем формировать ценовое предложение, поставщику важно понять логику, по которой заказчик рассчитал начальную (максимальную) цену контракта (НМЦК), какой шаг аукциона установлен и до какого предела снижение цены остается экономически безопасным, а не превращается в демпинг с дополнительными обязательствами по обеспечению контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта рассчитывается заказчиком в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ одним из установленных методов: методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативным, тарифным, проектно-сметным или затратным. Именно от НМЦК отталкиваются все дальнейшие расчеты — и шаг аукциона, и предельно допустимое снижение без применения антидемпинговых мер. Поставщику полезно изучить обоснование НМЦК в закупочной документации (расчеты, коммерческие предложения, из которых складывалась цена): это позволяет понять, заложена ли в цене заказчика реальная рыночная маржа или НМЦК уже рассчитана "по нижней планке", и на сколько процентов реально можно снижаться без работы в убыток.

Шаг аукциона — это величина, на которую участник может снизить текущее минимальное предложение о цене за один шаг торгов. Согласно части 3 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ, шаг аукциона составляет от 0,5 до 5% от начальной (максимальной) цены контракта. Конкретный процент в этих пределах устанавливает заказчик в извещении о закупке, а сама процедура торгов организована так, что участники электронного аукциона подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона», а также вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона» при соблюдении требований части 3 статьи 49 закона. Практически это означает, что участник не обязан двигаться строго кратно шагу — можно снизиться и на меньшую, и на существенно большую величину, лишь бы новое предложение было ниже текущего минимального и не равнялось нулю. Время на подачу ценовых предложений в ходе основной фазы торгов ограничено: по общему правилу это несколько минут с момента подачи последнего предложения, а вся процедура торгов длится не более установленного законом времени с момента начала подачи ценовых предложений.

Отдельный практический вопрос — как посчитать снижение цены контракта и коэффициент снижения, который применяется, если контракт заключается на несколько позиций товара, работ или этапов, а победитель предложил единую итоговую цену. Прямого порядка расчета такого коэффициента в законе не установлено, но сложившаяся практика и разъяснения контрактного ведомства сводятся к простой формуле: коэффициент снижения равен цене, предложенной победителем, деленной на начальную (максимальную) цену контракта. Полученный коэффициент применяется к цене за единицу товара или к цене каждого этапа, указанным в проекте контракта заказчика, чтобы пересчитать их с учетом сложившегося на торгах снижения. Если участник работает без НДС, коэффициент снижения определяется как частное цены, предложенной победителем, к НМЦК за минусом НДС. При этом закон допускает ситуацию, когда если невозможно точно пересчитать стоимость договорных обязательств с учетом коэффициента снижения, то заказчик имеет право указать в контракте цену из итогового протокола — этот нюанс важно учитывать поставщику при подготовке спецификации к контракту, чтобы итоговые суммы по позициям сходились с ценой из протокола подведения итогов.

Ключевой практический риск при агрессивном снижении цены на электронном аукционе — это антидемпинговые меры, предусмотренные статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ. По закону они применяются, если при проведении конкурса или аукциона снижение стоимости составило 25% и более от начальной цены. Конкретные последствия зависят от размера НМЦК: если начальная цена превышает 15 миллионов рублей, контракт с участником, снизившим цену на 25 и более процентов от НМЦК, заключается только после предоставления им обеспечения исполнения контракта в размере, увеличенном в 1,5 раза от размера, установленного в документации о закупке, а для контрактов меньшего размера действует альтернатива: повышенное обеспечение либо предоставление подтверждения добросовестности участника. Дополнительно с 1 июля 2019 года действует правило, согласно которому часть 13 статьи 37 запрещает выплату аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, допустившим снижение цены на 25 и более процентов. По отдельным товарным позициям при снижении на 25% и более заказчик также вправе запросить у победителя обоснование предложенной цены, например гарантийное письмо от производителя о готовности поставить товар по такой стоимости — это прямо предусмотрено частью 9 статьи 37 закона. Прежде чем "уходить" в снижение на четверть и более от НМЦК, стоит трезво оценить, готов ли бизнес заморозить дополнительные средства на увеличенном обеспечении и исполнить контракт без аванса.

Отдельного внимания заслуживает расчет цены за единицу продукции, если объем закупки в момент размещения извещения точно неизвестен (например, закупки с формулировкой "по мере необходимости" или "по заявке заказчика"). В такой ситуации заказчик обязан установить в документации цену за единицу товара, работы или услуги в соответствии с частью 24 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, а участник, соответственно, обязан рассчитывать свое предложение исходя именно из цены за единицу, а не только из общей суммы. ФАС в правоприменительной практике последовательно указывает на недопустимость размещения закупки без такого расчета: например, заказчик решил заключить контракт на услуги по ремонту медтехники и указал в ТЗ формулировку без расчета запасных частей и материалов, ФАС признала это нарушением части 24 статьи 22 закона № 44-ФЗ, указав, что следовало определить цену за единицу продукции, услуги и детали. Поставщику при подаче заявки важно свериться, приведена ли в документации цена за единицу, и, если да, — рассчитывать свое итоговое предложение строго по этой формуле, а не произвольным образом делить общую сумму на предполагаемое количество.

При подготовке ценового предложения поставщику стоит придерживаться нескольких практических правил. Во-первых, до расчета скидки нужно зафиксировать реальную себестоимость исполнения контракта — с учетом логистики, налогов и рисков, — и определить для себя минимально допустимую цену, ниже которой снижаться экономически нецелесообразно, независимо от того, насколько "разогреты" торги другими участниками. Во-вторых, стоит заранее посчитать, при каком проценте снижения цена перейдет порог в 25% от НМЦК, чтобы осознанно решить, готовы ли вы к повышенному обеспечению контракта и работе без аванса. В-третьих, если закупка ведется по цене за единицу товара или включает несколько позиций, финальное предложение нужно сверять не только с общей суммой, но и с тем, как единый коэффициент снижения будет применен к каждой позиции при заключении контракта — расхождения здесь становятся частым поводом для споров с заказчиком уже на этапе подписания контракта. Наконец, если заявку отклонили из-за расхождений в ценовых расчетах, а участник считает отклонение необоснованным, у него есть право обратиться с жалобой в территориальное управление ФАС, а решение антимонопольного органа впоследствии можно оспорить в арбитражном суде.

Отдельно нужно упомянуть закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ: этот закон не устанавливает единый жесткий диапазон шага аукциона в 0,5-5%, как статья 49 Закона № 44-ФЗ, — конкретные правила проведения торгов, шаг снижения и порядок расчета цены каждый заказчик определяет самостоятельно в своем положении о закупке. Поэтому при участии в аукционах по 223-ФЗ первым шагом всегда должно быть внимательное изучение положения о закупке и документации конкретного заказчика, а не перенос правил, привычных по контрактной системе, на корпоративные закупки.

В качестве краткого резюме: прежде чем указывать цену в заявке, изучите обоснование НМЦК и установленный заказчиком шаг аукциона, заранее просчитайте свою минимально допустимую цену и порог в 25% снижения, за которым начинают действовать антидемпинговые меры по статье 37 Закона № 44-ФЗ, а при закупках с ценой за единицу товара или несколькими позициями сверяйте итоговое предложение с тем, как коэффициент снижения будет применен при заключении контракта.

Читайте также

• Как вернуть обеспечение заявки после проигрыша в торгах
• Заявка на аукцион по 44-ФЗ: состав и старые «две части»
• Подготовка тендерной заявки