Сначала различите две ситуации — они лечатся по-разному
Заявку отклонили: вас не допустили
В протоколе напротив вашего номера — решение об отклонении с обоснованием и ссылкой на пункт извещения. В сравнении цен и баллов вы не участвовали: спор идёт о допуске.
Вы проиграли: допустили, но победил другой
Заявка признана соответствующей извещению, ей присвоен порядковый номер — второй, третий или дальше. Значит, вопрос в цене или в баллах: разбираем их. Об этом дальше на странице.
Что сделать в первые дни
Порядок одинаков для аукциона, конкурса и запроса котировок и завязан на одну дату — день размещения протокола итогов в ЕИС.
1. Скачайте протокол подведения итогов
Он в карточке закупки в ЕИС и на площадке: оператор размещает протокол не позднее одного часа с момента получения от заказчика. Сохраните файл и дату размещения — от неё считаются все дальнейшие сроки.
2. Найдите конкретную причину
Протокол объясняет решение по каждой заявке: она либо признана соответствующей извещению и получила порядковый номер, либо отклонена с обоснованием и ссылкой на нормы закона и положения извещения. Общей фразы «не выиграли» в протоколе не бывает.
3. Посчитайте срок на жалобу
Жалоба на действия заказчика и комиссии подаётся не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения протокола итогов в ЕИС (ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). Срок короткий и не восстанавливается.
4. Не закрывайте карточку закупки
Контракт по электронной процедуре заключается не ранее чем через десять дней с даты размещения протокола итогов (по электронному запросу котировок — не ранее чем через два рабочих дня). В это окно победитель ещё может не подписать контракт.
Как читать протокол подведения итогов
Протокол — не формальность, а документ с готовым ответом на вопрос «почему я проиграл». По части 17 статьи 48 44-ФЗ в нём указывают дату подведения итогов, идентификационные номера заявок, решение по каждой заявке (соответствие извещению либо отклонение с обоснованием и ссылкой на нормы закона и положения извещения), присвоенные заявкам значения по каждому критерию оценки и итоговые порядковые номера.
В электронном аукционе оценки по критериям нет: побеждает наименьшая цена, а протокол содержит сведения по пунктам 1, 2, 4-7 части 17 статьи 48 (ст. 49 44-ФЗ). Смотреть надо на две вещи: вашу позицию по цене и то, не допущен ли кто-то незаконно.
В электронном конкурсе протокол показывает баллы. Порядок их начисления заказчик берёт из постановления Правительства № 2604 от 31 декабря 2021 года: стоимостные критерии (цена, расходы) и нестоимостные (характеристики объекта закупки и квалификация участника). Здесь проигрыш объясним арифметикой: вы недобрали по конкретному подкритерию, и лечится это документами, а не ценой.
Проверьте, сходится ли арифметика комиссии с формулой из извещения. Это самая частая почва для обоснованной жалобы: заказчик установил один порядок оценки, а посчитал по-другому. Разбор структуры протокола подведения итогов.
Жаловаться в ФАС или нет
Жалоба подаётся через ЕИС в период определения поставщика, но не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения протокола подведения итогов (ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). Контрольный орган рассматривает её по существу за пять рабочих дней с даты поступления и вправе приостановить заключение контракта на это время (ст. 106 44-ФЗ). Решение можно оспорить в суде в течение трёх месяцев.
Когда жалоба уместна
- •Заявку отклонили по основанию, которого нет в законе, или без ссылки на конкретный пункт извещения.
- •Комиссия считала баллы не по тому порядку оценки, который заказчик установил в извещении.
- •Победителю зачли опыт или документы, а вам аналогичные — нет.
- •Нарушена процедура: протокол не размещён, условия изменены после окончания подачи заявок, сорваны сроки.
Когда жалоба только вредит
- •Вы просто предложили цену выше: проигрыш по цене в аукционе нарушением не является.
- •Не нравятся сами требования извещения — их обжалуют до окончания срока подачи заявок, после итогов такой довод не рассматривают.
- •Вы не подавали заявку: после окончания срока подачи обжаловать действия комиссии вправе только тот, кто её подал.
- •Хотите «на всякий случай» затянуть закупку: довода нет, а заказчик и площадка запомнят надолго.
Чем рискует жалобщик. Отозвать жалобу можно до рассмотрения по существу, но повторно пожаловаться на те же действия того же лица по этой закупке уже нельзя — второй попытки не будет. Мы беремся за жалобу, только когда в протоколе есть конкретный довод: подготовка и сопровождение — от 10 000 ₽. Как устроена жалоба в ФАС по 44-ФЗ.
Второй шанс: контракт ещё может стать вашим
Проигрыш в протоколе — не конец процедуры: есть три сценария, при которых заказчик возвращается к участнику со следующим порядковым номером.
Победитель уклонился от контракта
Не подписал проект контракта в срок или не предоставил обеспечение исполнения — признаётся уклонившимся, и заказчик заключает контракт с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер (ст. 51 44-ФЗ). Сроки считаются от даты размещения протокола об уклонении.
Закупку признали несостоявшейся
Статья 52 44-ФЗ перечисляет случаи: подана только одна заявка, требованиям извещения соответствует только одна заявка, не подано ни одной заявки, комиссия отклонила все заявки. Дальше — новая закупка или контракт с единственным поставщиком, и у вас снова есть шанс.
Контракт расторгли
При расторжении по основаниям части 8 статьи 95 44-ФЗ заказчик вправе заключить контракт со следующим участником — с его согласия и с уменьшением цены и объёма на исполненную часть (ч. 17.1 ст. 95). Это право заказчика, а не ваша гарантия.
Разбор ошибок для следующей закупки
Цена
Разрыв с ценой победителя виден в протоколе. Пара процентов — экономика была верной, вопрос в готовности торговаться. Разрыв в 20-30% значит, что у конкурента другая закупочная цена, своя техника или другой налоговый режим.
Опыт и квалификация
В конкурсе исход решают баллы. Порядок оценки утверждён постановлением Правительства № 2604 от 31.12.2021: цена и расходы, характеристики объекта закупки, квалификация участника — опыт, деловая репутация, специалисты, финансовые ресурсы. Смотрите, по какому критерию недобрали именно вы.
Документы
Иногда проигрыш — это отклонение: не приложена декларация, не подтверждено соответствие дополнительным требованиям, не тот формат файла. Такие ошибки повторяются, пока их не занести в чек-лист следующей подачи.
Выбор заказчика
Если один и тот же поставщик годами забирает у заказчика всё со снижением 25% и выше, честнее признать, что лот не ваш, и перенести силы туда, где конкуренция реальна.
Приём перед следующей подачей: откройте реестр контрактов и посмотрите по ИНН заказчика, кто выигрывал у него последние два года и с каким снижением. Заодно посчитайте реальную стоимость участия: сколько стоит участие в тендере. А если правила процедуры пока не сложились в систему — 44-ФЗ для поставщика.
Что точно не работает
Давление на заказчика. Звонки в духе «мы же давно работаем» ничего не меняют: комиссия связана протоколом, отменить итоги по просьбе участника заказчик не вправе. Законный канал спора один — контрольный орган или суд.
Попытки «договориться» с победителем. Предложение отказаться от контракта за вознаграждение — это уже не спор о закупке, а риск антимонопольного дела для обеих сторон.
Жалобы потоком. Пять жалоб без единого обоснованного довода не дадут ни одного контракта, зато сформируют репутацию, с которой сложно работать. Одна выверенная жалоба стоит десяти шаблонных.
Молчаливый уход. Самая дорогая ошибка — просто закрыть карточку закупки и забыть о ней до того, как решится судьба контракта.
Частые вопросы после проигрыша в тендере
Что делать сразу после проигрыша в тендере?+
Скачайте протокол подведения итогов из карточки закупки в ЕИС и найдите решение по вашей заявке — соответствие с порядковым номером либо отклонение с обоснованием. Зафиксируйте дату размещения протокола: от неё считается пятидневный срок на жалобу. Затем решите, есть ли реальное нарушение, и следите за карточкой: контракт заключается не ранее чем через десять дней после протокола.
Сколько дней есть на жалобу в ФАС после подведения итогов?+
Жалоба на действия заказчика и комиссии подаётся в период определения поставщика, но не позднее пяти дней со дня, следующего за днём размещения в ЕИС протокола подведения итогов (при закрытом конкурсе или аукционе — со дня подписания такого протокола). Для жалобы на действия (бездействие) оператора электронной площадки срок другой — не позднее пяти дней со дня совершения обжалуемых действий. Это часть 2 статьи 105 44-ФЗ. Жалоба подаётся через ЕИС.
Можно ли обжаловать проигрыш, если я просто предложил цену выше?+
Нет. В аукционе побеждает наименьшая цена, и сам факт, что кто-то предложил меньше, нарушением не является. Обжалуют не результат, а действия: незаконное отклонение заявки, ошибку в оценке по критериям, допуск заявки, не соответствовавшей извещению, нарушение процедуры. Без такого довода жалобу признают необоснованной.
Сколько ФАС рассматривает жалобу и остановится ли заключение контракта?+
Пять рабочих дней с даты поступления жалобы (ч. 3 ст. 106 44-ФЗ). Контрольный орган вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы — тогда срок заключения продлевается на это время. Решение по итогам рассмотрения обжалуется в судебном порядке в течение трёх месяцев с даты принятия.
Что будет, если отозвать жалобу?+
Отозвать жалобу можно до рассмотрения её по существу, но после отзыва подать новую жалобу на те же действия того же лица по той же закупке уже нельзя (ст. 105 44-ФЗ). Поэтому жалобу не подают «пристрелочно»: один заход — один шанс, и доводы должны быть готовы сразу.
Может ли контракт достаться мне, если победитель откажется?+
Да. Если победитель признан уклонившимся, заказчик заключает контракт с участником, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал заявку. Условия при этом ваши — те, что вы предложили. Поэтому после проигрыша стоит держать ресурсы под контракт ещё пару недель.
Как узнать, кто и по каким ценам обычно выигрывает у этого заказчика?+
По реестру контрактов: там видно, с кем заключены контракты, на какие суммы и по каким предметам, включая исполнение и расторжения. Это честный источник для оценки, стоит ли идти к этому заказчику снова и с какой ценой.
Сколько стоит разбор проигранной закупки?+
Консультация с разбором протокола — 2 000 ₽. Жалоба в ФАС — от 10 000 ₽, беремся только при реальном доводе. Подготовка следующей заявки — от 3 000 ₽, пакет из пяти заявок — 10 000 ₽. Цены фиксированные, процента от контракта нет.
Материал носит справочный характер и не заменяет консультацию по конкретной закупке. Нормы приведены по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ и постановлению Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 в редакции, действующей на дату публикации.