Изменение контракта или новый контракт: где проходит граница по 44-ФЗ

Почему перечень ст. 95 закрытый

Часть 1 статьи 95 44-ФЗ начинается словами: «Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях». Дальше идёт закрытый перечень. Ту же мысль повторяет ч. 2 ст. 34: при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьёй и статьёй 95.

Из этой конструкции следует главное. Изменение контракта — не право сторон, а исключение из запрета. Согласие заказчика и поставщика само по себе ничего не легализует: если допсоглашение не подводится под конкретный пункт ч. 1 ст. 95, оно не становится законным от того, что обе подписи на месте.

Полный перечень оснований с разбором каждого пункта собран в справочном гайде «Изменение существенных условий контракта». Здесь перечень не повторяю: предмет этой статьи — граница, за которой соглашение перестаёт быть изменением.

Четыре новых основания с 1 октября 2026 года

Федеральный закон от 04.08.2026 № 279-ФЗ дополнил ч. 1 ст. 95 пунктами 1⁵–1⁸. Оснований четыре.

П. 1⁵. Для контрактов с ценой единицы товара, работы, услуги (ч. 24 ст. 22) заказчик вправе предложить увеличить максимальное значение цены контракта — не более чем на десять процентов, без изменения цены единицы и без изменения иных существенных условий.

П. 1⁶. Замена товара, работы, услуги на такие, чьи функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики аналогичны или улучшены. Исключение — закупки по п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93.

П. 1⁷. Изменение страны происхождения товара — при соблюдении подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2, подп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14.

П. 1⁸. Изменение реквизитов счёта поставщика без изменения иных существенных условий.

Отдельно о том, что из статьи ушло. Часть 7 ст. 95 с 1 октября утратила силу. Её содержание — замена на товар с улучшенными характеристиками — переехало в п. 1⁶ ч. 1 и стало основанием изменения существенных условий, а не особенностью исполнения. Ссылаться на ч. 7 ст. 95 в допсоглашении, подписанном после 1 октября 2026 года, нельзя: такой нормы больше нет.

И одна оговорка про п. 1². Тот же закон изложил его в новой редакции, но это не новое основание, а переписанное старое. Тридцать процентов в нём касаются только лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов к ним и применяются с 1 января 2027 года. Сводная таблица изменений 44-ФЗ по датам — на странице «Изменения 44-ФЗ в 2026 году».

Если допсоглашение уже лежит на столе

За первые сутки я прочитаю контракт и проект допсоглашения, найду в ч. 1 ст. 95 пункт, под который его можно подвести, и скажу прямо: основание есть или его нет. От вас нужны номер закупки в ЕИС и файл допсоглашения. Разбор одной закупки — от 3 000 ₽, постоянное сопровождение — от 40 000 ₽ в месяц, подробнее на странице цен. Телефон +7 913 453-40-36 или форма на этой странице. Если подписать нужно сегодня до конца дня, разбирать уже поздно — звоните до того, как срок упрётся.

Где заканчивается изменение и начинается новый контракт

Закон не даёт определения «нового контракта под видом допсоглашения». Но граница читается из самих норм ст. 95: каждое ограничение в ней — признак, за которым изменение перестаёт быть законным. Пять таких признаков.

Выход за десять процентов там, где закон дал десять. По п. 1.2 ч. 1 ст. 95 количество товара, объём работы или услуги по предложению заказчика меняются не более чем на десять процентов, и цена — пропорционально, тоже не более чем на десять процентов цены контракта. По п. 1.3 ч. 1 объём и виды работ по строительным контрактам меняются с тем же потолком по цене. Одиннадцатый процент — не «чуть больше», а объём, который должен был разыгрываться отдельной процедурой. Обратная сторона той же нормы: при уменьшении объёма стороны обязаны уменьшить цену исходя из цены единицы — оставить прежнюю цену за меньший объём нельзя.

Срок этапа за пределами срока контракта. П. 12 ч. 1 ст. 95 разрешает менять срок исполнения отдельного этапа только в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. Допсоглашение, которое двигает этап за общий срок, меняет то, что этот пункт менять не позволяет.

Изменение, на которое нет лимитов. По п. 1.6 ст. 95 заказчик вправе делать изменения в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств. Увеличение цены, под которое лимитов не довели, — не вопрос удобства заказчика, а условие законности соглашения.

Новые обязательства без обеспечения. П. 1.3 ст. 95 (это отдельная часть статьи, не путать с п. 1.3 ч. 1) ставит изменения под условие: поставщик предоставляет обеспечение исполнения контракта, если изменения влекут новые обязательства, не обеспеченные ранее предоставленным обеспечением. Подписали увеличение объёма, обеспечение не донесли — соглашение не выполняет условие, при котором оно допускалось.

Соглашение по электронной процедуре мимо ЕИС. П. 1.7 ст. 95: соглашение об изменении условий контракта, заключённого по результатам электронных процедур, заключается с использованием ЕИС. Бумажное допсоглашение по электронному контракту — не вопрос формы, а нарушение порядка. Сведения об изменении попадают в реестр контрактов, и расхождение между бумагой и реестром видно любому проверяющему.

Каждый из признаков — из текста закона, а не из моих предпочтений. Если допсоглашение задевает хотя бы один, вопрос «выгодно ли» отходит на второй план: сначала надо понять, удержится ли оно.

Спор начинается раньше, чем подписано допсоглашение

Показательное дело — решение Тюменского УФАС России от 14 февраля 2022 г. по делу № 072/06/44/15/2022. Закупка № 0167300008322000014, ремонт покрытия проезжей части, НМЦК 5 031 998,00 рублей. Участник обжаловал п. 9.14 проекта контракта: при обстоятельствах непреодолимой силы срок исполнения обязательств продлевается соразмерно времени, в течение которого действовали эти обстоятельства и их последствия. Довод участника: такого случая в перечне ст. 95 нет.

Комиссия признала жалобу необоснованной. Из буквального толкования п. 9.14 не следует, что этой формулировкой предусматривается изменение срока исполнения контракта; условие включено для стадии исполнения, и при последующем возникновении обстоятельств непреодолимой силы изменение содержания контракта не происходит. Условие не противоречит Закону о контрактной системе и ст. 401 ГК РФ. Комиссия сослалась и на п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7: наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остаётся возможным после того, как они отпали.

Два вывода из одного дела, без обобщений. Первый: вопрос «можно ли поменять» возникает уже на стадии проекта контракта, до подписи и до исполнения. Второй: контролёр читает условие буквально. Не «что стороны имели в виду», а что написано. Того же подхода стоит ждать и при проверке допсоглашения.

Что делать поставщику, когда пришло допсоглашение

1. Найти основание и назвать его пунктом. Не «по соглашению сторон», а конкретный пункт ч. 1 ст. 95. Если пункта нет — нет и изменения; остаётся исполнять контракт как есть или обсуждать расторжение по соглашению сторон.
2. Проверить десять процентов арифметикой. Взять цену контракта, посчитать десять процентов, сравнить с суммой изменения. Отдельно — объём. Отдельно — цену единицы при уменьшении.
3. Сверить срок этапа со сроком контракта. Новая дата этапа должна укладываться в срок исполнения контракта, предусмотренный при его заключении.
4. Понять, нужно ли доносить обеспечение. Если соглашение добавляет обязательства, не покрытые прежним обеспечением, обеспечение придётся предоставить — это условие допустимости изменения.
5. Спросить про лимиты. Заказчик вправе менять контракт в пределах доведённых лимитов бюджетных обязательств; увеличение без лимитов — риск, который останется с поставщиком.
6. Подписывать только через ЕИС, если контракт заключён по результатам электронной процедуры.

Разобрать допсоглашение до подписи

Пришлите номер закупки в ЕИС и файл допсоглашения. За сутки я прочитаю контракт вместе с проектом, найду в ч. 1 ст. 95 пункт, под который он подводится, и отвечу прямо: основание есть или нет. Разбор одной закупки — от 3 000 ₽, постоянное сопровождение — от 40 000 ₽ в месяц (цены). Телефон +7 913 453-40-36, форма на этой странице. Оговорка: если подписать надо сегодня до конца дня, разбирать уже поздно — звоните до того, как срок упрётся.

Тема разбиралась автором в издании «Аукционный Вестник, № 786» (18 сентября 2026). первая полоса; на сайте — самостоятельный разбор темы, а не копия статьи Оригинал публикации

Статья описывает общий порядок и не заменяет разбор конкретной закупки: формулировки извещения и позиция заказчика меняют выводы. Актуальность норм проверена на 24 сентября 2026.