Сто миллионов рублей — граница, которая всё решает
Статья 38 Закона № 44-ФЗ разводит две конструкции по одному признаку — совокупному годовому объёму закупок заказчика. Выбор между службой и управляющим не свободный: закон прямо говорит, кто и при каком объёме появляется у заказчика.
СГОЗ больше 100 млн рублей
контрактная служба
Заказчики, совокупный годовой объём закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы. При этом создание специального структурного подразделения не является обязательным — часть 1 статьи 38 Закона № 44-ФЗ.
СГОЗ не больше 100 млн рублей
контрактный управляющий
Если совокупный годовой объём закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и контрактной службы у заказчика нет, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта, — часть 2 статьи 38.
Что важно не перепутать
Часть 2 статьи 38 включается при двух условиях сразу: СГОЗ не превышает ста миллионов рублей и контрактной службы у заказчика нет. Заказчик с небольшим объёмом закупок вправе иметь контрактную службу — тогда назначать управляющего он не обязан. Обратной свободы нет: при СГОЗ свыше ста миллионов рублей служба создаётся по части 1.
Требования к контрактному управляющему
Статья 38 задаёт три рамки, и все три касаются не должности, а человека: образование, конфликт интересов и границы ответственности.
Образование
Работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок — часть 6 статьи 38. Сама статья 38 не устанавливает ни минимального числа часов программы, ни конкретного направления подготовки: требование сформулировано именно так — высшее образование либо ДПО в сфере закупок.
Конфликт интересов
Руководитель заказчика, руководитель и работники контрактной службы, контрактный управляющий обязаны при осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе с учётом информации, предоставленной заказчику по части 23 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (часть 7 статьи 38).
Ответственность при централизации
Если закупки централизованы по части 1 статьи 26, контрактный управляющий осуществляет полномочия, которые не переданы уполномоченному органу или уполномоченному учреждению. Ответственность он несёт в пределах осуществляемых им полномочий — часть 5 статьи 38.
Функции и полномочия: часть 4 статьи 38
Закон перечисляет функции одним списком для контрактной службы и контрактного управляющего — объём работы от формы не зависит. Пункт 1 части 4 утратил силу с 1 октября 2019 года (Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ), действуют пункты 2–7.
План-график
Разрабатывает план-график, готовит изменения для внесения в него, размещает в единой информационной системе план-график и внесённые изменения (пункт 2 части 4 статьи 38).
План-график закупок по 44-ФЗ →Извещения и проекты контрактов
Готовит и размещает в ЕИС извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках (когда она предусмотрена законом) и проекты контрактов, готовит и направляет приглашения (пункт 3 части 4).
Извещение по 44-ФЗ: чек-лист →Проведение закупок и заключение контрактов
Обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов (пункт 4 части 4). Именно здесь у управляющего сходятся описание объекта закупки, обоснование цены и требования к участникам.
Описание объекта закупки →Жалобы и претензионно-исковая работа
Участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и готовит материалы для претензионно-исковой работы (пункт 5 части 4).
Обжалование в ФАС →Консультации с рынком
При необходимости организует на стадии планирования закупок консультации с поставщиками и участвует в них, чтобы определить состояние конкурентной среды, наилучшие технологии и решения (пункт 6 части 4).
Обоснование НМЦК: 5 методов →Иные полномочия по закону
Осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ (пункт 7 части 4), — в том числе работу по контракту, за исполнение которого он отвечает по определению из части 2 статьи 38.
Приёмка товара по 44-ФЗ →Контрактная служба и контрактный управляющий: в чём разница
Разница проходит по трём линиям — порогу, форме и положению. Функции и требования к образованию у них общие.
| Параметр | Контрактная служба | Контрактный управляющий |
|---|---|---|
| Когда появляется | СГОЗ превышает 100 млн рублей — служба обязательна (часть 1 статьи 38) | СГОЗ не превышает 100 млн рублей и службы нет (часть 2 статьи 38) |
| Кто это | Совокупность работников заказчика; отдельное структурное подразделение создавать не обязательно | Должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта |
| Положение (регламент) | Действует на основании положения (регламента), разработанного и утверждённого на основании типового положения, утверждённого федеральным органом по регулированию контрактной системы (часть 3 статьи 38) | Требование части 3 статьи 38 адресовано контрактной службе: о положении для контрактного управляющего в этой части не сказано |
| Функции и полномочия | Одинаковые: часть 4 статьи 38 перечисляет их для контрактной службы и контрактного управляющего вместе | Одинаковые: часть 4 статьи 38 |
| Образование | Высшее или ДПО в сфере закупок (часть 6 статьи 38) | Высшее или ДПО в сфере закупок (часть 6 статьи 38) |
Что это значит для поставщика
Контрактный управляющий — ваш адресат по конкретной закупке. Он размещает извещение и документацию, значит именно к нему уходят запросы о разъяснении положений извещения, и он же готовит материалы, когда закупка попадает в ФАС.
Он же обеспечивает заключение контракта и отвечает за исполнение каждого контракта (часть 2 статьи 38). Поэтому переписку по срокам, приёмке и оплате имеет смысл вести с ним, а не только с бухгалтерией заказчика.
У небольшого заказчика все закупочные роли сходятся на одном человеке — планирование, извещение, приёмка. Это объясняет и сроки ответа, и то, почему требования в извещении иногда переписаны из прошлогодней документации.
Закупка начинается с плана-графика: закупки, не предусмотренные планами-графиками, осуществлены быть не могут (часть 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ). План-график ведёт тот же контрактный управляющий — по нему видно, что заказчик купит в этом году.
Частые вопросы
Кто такой контрактный управляющий по 44-ФЗ?
Это должностное лицо заказчика, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта. Такое определение даёт часть 2 статьи 38 Закона № 44-ФЗ. Управляющего назначают, если совокупный годовой объём закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и контрактной службы у заказчика нет.
При каком объёме закупок нужен контрактный управляющий, а при каком — контрактная служба?
Граница — сто миллионов рублей совокупного годового объёма закупок. Заказчики, у которых СГОЗ превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы; при этом создание специального структурного подразделения не обязательно (часть 1 статьи 38). Если СГОЗ не превышает сто миллионов рублей и службы нет, заказчик назначает контрактного управляющего (часть 2 статьи 38).
Какое образование должно быть у контрактного управляющего?
Часть 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ требует, чтобы работники контрактной службы и контрактный управляющий имели высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Числа часов программы, её направления и формы обучения статья 38 не устанавливает — норма сформулирована как выбор между высшим образованием и ДПО в сфере закупок.
Какие функции выполняет контрактный управляющий?
Часть 4 статьи 38 перечисляет их одним списком для контрактной службы и контрактного управляющего: разработка и размещение плана-графика и изменений к нему; подготовка и размещение в ЕИС извещений, документации о закупках и проектов контрактов, направление приглашений; обеспечение осуществления закупок, в том числе заключение контрактов; участие в рассмотрении дел об обжаловании и подготовка материалов для претензионно-исковой работы; организация консультаций с поставщиками на стадии планирования; иные полномочия по Закону № 44-ФЗ.
Нужно ли контрактному управляющему положение или регламент?
Часть 3 статьи 38 говорит о положении (регламенте) применительно к контрактной службе: она действует на основании положения, разработанного и утверждённого на основании типового положения, которое утверждает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. О положении для контрактного управляющего в этой части не сказано — его полномочия заданы непосредственно частью 4 статьи 38.