Указаны ли критерии и их величины значимости в извещении: не указанные там критерии применять для оценки нельзя (часть 4 статьи 32). Затем — сумма значимостей: она должна давать ровно сто процентов, а значимость расходов не может быть выше значимости цены (часть 5). И последнее — вписывается ли набор в предельные величины приложения № 2 к Положению по ПП 2604 для вашей группы объектов закупки.
Четыре критерия и больше никаких
Перечень критериев закрыт частью 1 статьи 32. Пункт 3 Положения, утверждённого постановлением Правительства от 31 декабря 2021 г. № 2604, повторяет его теми же четырьмя позициями: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы; характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки. Придумать пятый критерий заказчик не вправе — за это часть 9 статьи 32 предусматривает признание определения поставщика недействительным по иску участника закупки.
Цена контракта, сумма цен единиц
Пункт 1 части 1 статьи 32. Обязательный критерий в любой закупке, кроме аукциона. Наилучшему ценовому предложению — 100 баллов; показатели оценки по этому критерию не применяются.
Расходы
Пункт 2 части 1 — расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ. Значимость не может превышать значимость цены (часть 5). Применяется только для расходов, не предусмотренных условиями контракта, которые возникнут у заказчика после приёмки (пункт 12 Положения).
Характеристики объекта закупки
Пункт 3 части 1 — качественные, функциональные и экологические характеристики. Оценка идёт через показатели и детализирующие показатели: функциональную зависимость либо шкалу оценки (пункты 16–23 Положения).
Квалификация участников закупки
Пункт 4 части 1 — финансовые ресурсы, оборудование и другие материальные ресурсы, опыт работы, связанный с предметом контракта, деловая репутация, специалисты и иные работники определённого уровня квалификации.
Отдельный случай — часть 3 статьи 32: в случаях, предусмотренных частью 16 статьи 34, а также в иных установленных Правительством случаях вместо ценовых критериев заказчик вправе использовать стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Расчёт производится с учётом методических рекомендаций, предусмотренных частью 20 статьи 22. Пункт 6 Положения уточняет: к такому критерию применяются правила, установленные для критерия «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги».
Правила значимости
Часть 4 статьи 32: количество критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
Часть 5 статьи 32: сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. То же правило — в подпункте «д» пункта 5 Положения по ПП 2604.
Часть 5 статьи 32: величина значимости критерия «расходы» не должна превышать величину значимости критерия «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги».
По контрактам на исполнение как результат интеллектуальной деятельности, на финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ сумма величин значимости ценовых критериев должна составлять не менее чем двадцать процентов суммы величин значимости всех критериев — за исключением случая, предусмотренного частью 8 статьи 37. А при заключении контракта на создание произведения литературы или искусства значимость цены может быть снижена до нуля процентов. Перечень таких произведений дан в части 7 статьи 32: от литературных, драматических и музыкальных до произведений архитектуры, фотографии и составных произведений.
Часть 8 статьи 32: если в соответствии с законодательством установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, заказчик вправе не использовать критерии «цена» и «расходы». Подпункт «б» пункта 5 Положения формулирует это же правило для конкурсов. Во всех остальных закупках, кроме аукциона, ценовой критерий обязателен.
Предельные величины значимости: приложение № 2 к Положению
Подпункт «в» пункта 5 Положения отсылает к приложению № 2: значимость критериев определяется с учётом предельных величин. Таблица задаёт для каждой группы объектов закупки минимальную значимость цены, максимальную значимость расходов и максимальную сумму значимости характеристик объекта закупки и квалификации участников. Прочерк означает, что критерий «расходы» для этой позиции в приложении не предусмотрен.
| Объект закупки | Цена, мин. % | Расходы, макс. % | Характеристики + квалификация, макс. % |
|---|---|---|---|
| Товары, кроме пищевых продуктов из позиции 13 | 70 | 10 | 30 |
| Работы, услуги, кроме позиций 3–20 | 60 | 10 | 40 |
| Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства | 60 | — | 40 |
| Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги | 60 | — | 40 |
| Работы по текущему ремонту зданий, сооружений | 60 | — | 40 |
| Работы по сохранению объектов культурного наследия | 40 | — | 60 |
| Реставрация музейных предметов и коллекций Музейного фонда | 40 | — | 60 |
| Реставрация документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов | 40 | — | 60 |
| Работы по созданию произведения литературы или искусства | 0 | — | 100 |
| Исполнение, финансирование проката или показа национального фильма | 20 | — | 80 |
| Научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические работы | 20 | 10 | 80 |
| Создание и обслуживание государственных, муниципальных информационных систем и официальных сайтов | 30 | — | 70 |
| Услуги общественного питания и поставка пищевых продуктов для образовательных, медицинских, социальных организаций и детского отдыха | 40 | — | 60 |
| Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) | 40 | — | 60 |
| Услуги по организации отдыха детей и их оздоровлению | 40 | — | 60 |
| Медицинские услуги | 40 | — | 60 |
| Образовательные услуги | 40 | — | 60 |
| Юридические услуги | 40 | — | 60 |
| Аудиторские услуги | 40 | — | 60 |
| Услуги по проведению экспертизы | 40 | — | 60 |
Практический смысл таблицы для участника простой: она показывает, сколько в вашей нише вообще можно выиграть не ценой. В обычных услугах на качество и квалификацию приходится максимум сорок процентов, а в медицинских, образовательных, юридических, аудиторских услугах, охране и экспертизе — уже шестьдесят. Начальную цену для этих расчётов заказчик обосновывает отдельно — способы разобраны на странице об обосновании НМЦК пятью методами.
Как считаются баллы
По ценовому критерию отправная точка одна: подпункт «а» пункта 11 Положения присваивает 100 баллов заявкам с наилучшим ценовым предложением и заявкам с предложением, равным ему. Баллы остальных считаются по формулам пункта 9 через отношение предложения участника к наилучшему предложению. Если по основной формуле хотя бы для одной заявки получилось отрицательное число, ко всем заявкам применяется вторая формула, где базой становится начальная (максимальная) цена контракта. Отдельный порядок пункт 10 задаёт для случая, когда подано предложение со снижением цены ниже нуля.
Критерий «расходы» устроен иначе. Пункт 12: он может применяться исключительно в целях определения наименьшего значения не предусмотренных условиями контракта расходов, которые возникнут у заказчика после приёмки закупаемых товаров, работ. Пункт 13 добавляет: применяются исключительно количественные значения, а размер предложения участника не может быть равным нулю или ниже нуля. Баллы считаются по формуле пункта 14 через максимальное, минимальное и предложенное значение расходов.
Нестоимостные критерии раскладываются на показатели оценки и детализирующие показатели. Пункт 7: если по критерию оценивается два и более вида расходов, характеристик объекта закупки или характеристик квалификации, применяются показатели оценки, и сумма их значимости составляет сто процентов. Пункт 8 требует того же от детализирующих показателей внутри показателя. Баллы по каждому показателю усредняются: суммируются оценки всех членов комиссии, участвовавших в рассмотрении, и делятся на их количество. Характеристики, которые превращаются в показатели оценки, закладываются раньше — на этапе описания объекта закупки, а его требования разобраны на странице об описании объекта закупки по 44-ФЗ. Сама закупка с этими критериями попадает в план-график закупок до размещения извещения.
Подпункт «в» пункта 11 Положения: применение показателей оценки по критерию «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» не допускается. Попытка разложить цену на «стоимость этапа», «условия оплаты» и подобные показатели — прямое нарушение порядка оценки.
Квалификация: пять показателей и чем их подтверждают
Пункт 24 Положения перечисляет показатели оценки квалификации: один или несколько из пяти. Именно здесь участник набирает баллы, которые не купишь снижением цены, поэтому подтверждающие документы собирают заранее — к оценке они принимаются только в полном объёме и со всеми приложениями.
Подпункт «а» пункта 24 Положения. Наличие у участника закупки финансовых ресурсов.
Подпункт «б». Подтверждается инвентарными карточками формы ОС-6 при собственности, договорами аренды, лизинга, безвозмездного пользования или субаренды на срок исполнения контракта с актами, а по недвижимости — выпиской из ЕГРН, выданной не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (пункт 27).
Подпункт «в». Три детализирующих показателя: общая цена исполненных договоров, общее количество исполненных договоров, наибольшая цена одного из них. Последний акт по договору подписан не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок (пункт 28).
Подпункт «г». Применяется исключительно в закупках, поставщиками по которым могут быть только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели; оценивается количественное значение индекса деловой репутации по национальному стандарту (пункт 29).
Подпункт «д». Подтверждается трудовой книжкой либо сведениями о трудовой деятельности по статье 66.1 Трудового кодекса и документами о квалификации, в том числе предусмотренной профессиональными стандартами (пункт 30).
Пункт 28 добавляет две важные для участника оговорки. Документом по приложению № 1 может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, при исполнении которого поставщиком исполнены требования об уплате неустоек, штрафов и пеней в случае их начисления, — этот абзац признан не противоречащим действующему законодательству решением Верховного Суда от 6 августа 2025 г. № АКПИ25-394. И может быть установлено принятие к оценке только контрактов по 44-ФЗ и договоров по 223-ФЗ. Сам пункт 29 о деловой репутации также признан не противоречащим законодательству — решением Верховного Суда от 19 июля 2022 г. № АКПИ22-344.
Аукцион: критерий один
Пункт 4 Положения: при проведении аукционов применяется только критерий «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», и оценка по нему осуществляется путём присвоения порядкового номера в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, пунктом 1 части 5 статьи 74 и подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона. Раздел II Положения с формулами баллов при этом не применяется — баллы на аукционе не считают вовсе.
Отсюда практический вывод для поставщика: готовиться к конкурсу и к аукциону нужно по-разному. На аукционе выигрывает ценовая стратегия, в конкурсе — собранные заранее подтверждения опыта, ресурсов и квалификации персонала. Требования к участнику, которые проверяются до всякой оценки, разобраны на странице о постановлении 2571 и подборе требований.
Правила оценки заявок, утверждённые постановлением Правительства от 28 ноября 2013 г. № 1085, признаны утратившими силу — перечень таких актов приведён в самом постановлении № 2604 первым пунктом. Вместе с ними утратили силу вносившие изменения постановления № 202 от 17 марта 2016 г., № 1076 от 20 октября 2016 г., № 1184 от 14 ноября 2016 г., № 41 от 25 января 2019 г., № 200 и № 293 2019 года, № 309 от 20 марта 2020 г. и другие. Если в документации или в шаблоне порядка оценки всё ещё стоит ссылка на ПП 1085, документ устарел на несколько лет.
Ошибки, которые стоят закупки
- Ставят один критерий в конкурсе: часть 4 статьи 32 требует не менее двух, один из которых — цена; один критерий допустим только на аукционе
- Дают критерию «расходы» значимость выше, чем цене, вопреки прямому запрету части 5 статьи 32
- Ссылаются на постановление Правительства № 1085: оно утратило силу, порядок оценки установлен ПП 2604
- Выходят за предельные величины приложения № 2 — например, снижают значимость цены по обычным услугам ниже 60 процентов
- Применяют показатели оценки к ценовому критерию, что запрещено подпунктом «в» пункта 11 Положения
- Оценивают по критерию «расходы» траты, уже предусмотренные условиями контракта: пункт 12 допускает только те, что возникнут у заказчика после приёмки
- Принимают к оценке опыт по договорам, последний акт по которым подписан более пяти лет назад (подпункт «г» пункта 28)
- Применяют критерии и величины значимости, не указанные в извещении и документации, — часть 4 статьи 32 это запрещает
Частые вопросы о критериях оценки заявок
Какие критерии оценки заявок устанавливает 44-ФЗ?+
Часть 1 статьи 32 называет четыре: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определённого уровня квалификации. Перечень закрытый: добавить свой, пятый критерий заказчик не вправе. Единственная предусмотренная законом замена — часть 3 статьи 32: в случаях, предусмотренных частью 16 статьи 34, и иных установленных Правительством случаях вместо ценовых критериев может применяться стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта.
Сколько критериев оценки должно быть в конкурсе?+
Не менее двух, и одним из них обязательно является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги — часть 4 статьи 32. Исключение сделано только для аукциона: там критерий один. Те же требования повторяет пункт 5 Положения, утверждённого постановлением Правительства от 31.12.2021 № 2604. Критерии и их величины значимости заказчик обязан указать в извещении об осуществлении закупки и в документации о закупке, если она предусмотрена законом.
Как считается значимость критериев и сколько она может быть?+
Сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов (часть 5 статьи 32). Там же ограничение: значимость критерия «расходы» не должна превышать значимость критерия «цена». Конкретные рамки заданы приложением № 2 к Положению по ПП 2604 — для каждой группы объектов закупки указаны минимальная значимость цены, максимальная значимость расходов и максимальная сумма значимости характеристик объекта закупки и квалификации. Для товаров это 70, 10 и 30 процентов, для большинства работ и услуг — 60, 10 и 40.
Сколько баллов получает самая низкая цена?+
Сто. Подпункт «а» пункта 11 Положения по ПП 2604: заявкам, содержащим наилучшее ценовое предложение, а также предложение, равное такому наилучшему ценовому предложению, присваивается 100 баллов. Остальным заявкам баллы считаются по формулам пункта 9 — через отношение предложения участника к наилучшему ценовому предложению, а если по формуле хотя бы у одной заявки получилось отрицательное число, для всех заявок применяется вторая формула, где точкой отсчёта становится начальная (максимальная) цена контракта. Применять показатели оценки по ценовому критерию подпункт «в» пункта 11 запрещает.
Какой опыт участника принимается к оценке?+
Подтверждённый исполненным договором и актами приёмки, причём с ограничением по давности: последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок — подпункт «г» пункта 28 Положения по ПП 2604. Детализирующих показателей три: общая цена исполненных договоров, общее количество исполненных договоров, наибольшая цена одного из исполненных договоров. Документы принимаются к оценке, только если представлены в заявке в полном объёме и со всеми приложениями.
Действует ли постановление Правительства № 1085 об оценке заявок?+
Нет, оно утратило силу. Порядок оценки с 2022 года установлен Положением, утверждённым постановлением Правительства от 31.12.2021 № 2604. Само это постановление содержит перечень признанных утратившими силу актов, и первым пунктом в нём стоит постановление от 28.11.2013 № 1085, а следом — вносившие в него изменения акты № 202 от 17.03.2016, № 1076 от 20.10.2016, № 1184 от 14.11.2016 и другие. Ссылка на ПП 1085 в документации о закупке сегодня ошибочна.
Что будет, если заказчик применил критерий, которого нет в законе?+
Часть 9 статьи 32 прямо не допускает использование заказчиком не предусмотренных этой статьёй критериев или их величин значимости, установленных частью 6 и в соответствии с частью 8 статьи 32. В случае невыполнения этого требования определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки. Отдельно часть 4 запрещает применять для оценки заявок критерии и величины значимости, которые не были указаны в извещении и документации о закупке.
Материал подготовлен по статье 32 Федерального закона № 44-ФЗ (части 1, 3–9) и Положению об оценке заявок на участие в закупке, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2604 (пункты 1–15, 24, 27–30 и приложение № 2), с учётом изменений от 31 октября 2022 г. № 1946 и от 23 сентября 2024 г. № 1285. Порядок оценки в конкретной закупке заказчик устанавливает в извещении и документации, поэтому применяемые критерии, показатели и шкалы смотрят в документах самой процедуры. Автор и проверка: Михаил Кремнёв.