Аукцион, конкурс и запрос котировок по 44-ФЗ: в чём разница

Прежде чем подавать заявку на тендер, поставщику важно понимать, какие вообще бывают виды закупочных процедур и чем один способ определения поставщика принципиально отличается от другого. От того, проводится ли закупка через электронный аукцион, конкурс или запрос котировок, зависит буквально всё: как готовить заявку, на что делать акцент в коммерческом предложении, какое обеспечение вносить и какие риски возникают при слишком агрессивном снижении цены. Разница между этими процедурами не формальная — она напрямую влияет на шансы выиграть закупку.

Базовое деление способов закупки закреплено в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Закон разделяет все способы на конкурентные — конкурсы, аукционы, запрос котировок и запрос предложений (в открытой или закрытой форме) — и неконкурентную закупку у единственного поставщика. Согласно положениям статьи 24 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных частью 10 данной статьи запрос котировок в электронной форме является одним из конкурентных способов проведения закупки и победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта. Выбор конкретного способа зависит от предмета закупки, её начальной максимальной цены (НМЦК) и от того, входит ли товар, работа или услуга в специальный аукционный перечень.

Электронный аукцион — самый распространённый способ в госзакупках, и его главное отличие в том, что единственный критерий отбора победителя — цена, которая снижается участниками в ходе торгов от начальной максимальной шагами вниз. Заказчик обязан проводить именно аукцион, если объект закупки входит в аукционный перечень: аукционный перечень по 44-ФЗ – это официальный перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых заказчик обязан проводить электронный аукцион, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р. Помимо федерального перечня, статьёй 24 Закона №44-ФЗ предусмотрен дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, поэтому один и тот же товар в разных регионах может закупаться разными способами. Ошибка в выборе способа дорого обходится заказчику: если проверка ФАС выявит, что вместо обязательного электронного аукциона проводился конкурс, должностное лицо может быть оштрафовано на сумму до 50 тысяч рублей — именно такое решение ФАС вынесла по одному из дел, установив, что закупка товаров из перечня 471-р была проведена в форме открытого конкурса вместо электронного аукциона.

Конкурс принципиально отличается от аукциона тем, что побеждает не тот, кто предложил самую низкую цену, а тот, чья заявка набрала наибольшее количество баллов по совокупности критериев — цены, квалификации участника, качественных и функциональных характеристик, сроков исполнения. Именно поэтому вопрос «чем отличается конкурс от аукциона» чаще всего решается так: аукцион — это чистое соревнование по цене, конкурс — многофакторная оценка, где цена лишь один из критериев наравне с деловой репутацией, опытом и предложенными техническими решениями. Электронный конкурс от электронного аукциона отличается ещё и составом заявки: в конкурсе участник обязан детально раскрыть предложение по неценовым критериям, тогда как в аукционе достаточно подтвердить соответствие требованиям и участвовать в торгах на понижение цены. Открытый конкурс от аукциона отличается и по срокам, и по порядку рассмотрения заявок — конкурсная комиссия оценивает предложения по утверждённой в документации методике с весовыми коэффициентами, что делает процедуру более длительной и субъективной, чем чисто ценовой аукцион.

Запрос котировок — это упрощённая и ускоренная закупочная процедура, простыми словами говоря, мини-аукцион по цене с минимальным набором формальностей, который применяется для относительно небольших и типовых закупок. По пункту 1 части 10 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ запрос котировок разрешён, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 миллионов рублей. Раньше действовало ещё и ограничение по совокупному годовому объёму таких закупок, но с 1 января 2025 года эти рамки ушли в прошлое, то есть заказчик сможет использовать электронный запрос котировок хоть десять раз в месяц, если формат ему подходит, а с 2026 года отмена ограничений по совокупному годовому объёму закупок этим способом становится постоянной. На подачу заявки в электронном запросе котировок закон отводит минимум четыре рабочих дня, а победителем становится участник, предложивший наименьшую цену и соответствующий требованиям извещения. Важный нюанс, о котором часто забывают поставщики: антидемпинговые меры по статье 37 Федерального закона № 44-ФЗ применяются только при снижении цены на конкурсе или аукционе, а к запросу котировок эти повышенные требования по обеспечению не относятся. При проведении же конкурса или аукциона, если начальная цена превышает определённый порог и участник предложил цену на 25% и более ниже стартовой, ему придётся предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном размере либо подтвердить добросовестность сведениями из реестра контрактов — в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки… но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Виды закупочных процедур по 223-ФЗ формально во многом похожи на конкурсы, аукционы и запросы котировок из 44-ФЗ, но регулируются иначе. Ключевое отличие в том, что закупочные процедуры в рамках 223-ФЗ делятся на конкурентные и неконкурентные закупки согласно статьям 3.2 и 3.6 закона, а конкретный порядок проведения каждой процедуры заказчик определяет самостоятельно в своём Положении о закупке, а не в самом законе. Это значит, что конкурс, аукцион или запрос котировок у одного заказчика по 223-ФЗ и у другого могут отличаться по срокам, порядку оценки и даже названию процедуры — закон устанавливает лишь рамочные принципы, а детали нужно смотреть именно в Положении о закупке конкретной организации. Для небольших сделок и по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ существуют упрощённые малые закупки: по 44-ФЗ заказчик вправе закупать напрямую у единственного поставщика на сумму до 600 тысяч рублей, а при использовании электронного агрегатора — до нескольких миллионов рублей; по 223-ФЗ порог малых закупок обычно составляет от 100 до 500 тысяч рублей в зависимости от годовой выручки заказчика. Для таких закупок применяются специальные электронные витрины и агрегаторы малого объёма, где заказчики публикуют потребность, а поставщики откликаются предложением без классических конкурентных процедур.

Практика ФАС по спорам о выборе способа закупки складывается неоднозначно и требует от поставщика внимательности: контролирующий орган в одних делах признаёт выбор конкурса вместо обязательного электронного аукциона нарушением с последующим штрафом для должностных лиц заказчика по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей (до 1 марта 2025 года этот состав находился в части 2 статьи 7.29 КоАП РФ, которая утратила силу), а в других — ФАС России признала действия заказчика по выбору способа закупки правомерными, если в объект закупки помимо аукционной позиции входили и иные товары или услуги, не включённые в перечень 471-р. При этом в арбитражной практике встречается подход, противоположный решениям ФАС России — суды делают вывод, что нельзя проводить конкурс, если часть товаров, работ, услуг включена в аукционный перечень, даже частично. Для поставщика это означает: если заказчик выбрал явно неверный способ закупки (например, конкурс вместо обязательного аукциона для товара из перечня 471-р), у участника есть основание подать жалобу в территориальное управление ФАС, что может привести к отмене процедуры и повторному размещению закупки уже правильным способом.

На практике поставщику стоит выстраивать стратегию участия исходя из вида процедуры: для аукциона важнее всего точный расчёт минимально допустимой цены с учётом себестоимости и антидемпинговых последствий, для конкурса — качественная проработка неценовых критериев (опыт, квалификация персонала, гарантийные условия), а для запроса котировок — оперативность подготовки заявки и корректное заполнение формы в сжатые сроки, поскольку на исправление ошибок времени почти не остаётся. Перед подачей заявки всегда нужно проверять извещение и документацию на предмет корректности выбранного заказчиком способа — если товар входит в аукционный перечень, а заказчик объявил конкурс, это повод для жалобы, которая может сыграть на руку добросовестному участнику.

В итоге все три процедуры решают одну задачу — выбрать поставщика для государственного или корпоративного заказа, но делают это разными методами: аукцион ориентирован исключительно на цену, конкурс оценивает комплекс критериев, а запрос котировок — это быстрый и упрощённый способ для сравнительно небольших закупок с минимальными формальностями. Понимание этих различий, знание аукционного перечня 471-р, лимитов НМЦК и правил применения антидемпинговых мер по статье 37 44-ФЗ позволяет поставщику точнее оценивать свои шансы и грамотно готовить заявку под конкретный формат тендера.

Читайте также

• Электронный аукцион по 44-ФЗ: как участвовать новичку
• Как расторгнуть контракт по 44-ФЗ: основания и порядок
• Подготовка тендерной заявки
• Тендерный специалист: кто это, чем занимается и как им стать