Что такое тендер простыми словами и как он работает

Тендер — это конкурентный отбор поставщика: заказчик публикует условия закупки, желающие подают заявки, побеждает лучшее предложение, и с победителем заключают контракт. В законах о закупках слова «тендер» нет — официально это называется «закупка». Госзакупки проходят по закону 44-ФЗ, закупки госкомпаний — по 223-ФЗ, а коммерческие компании проводят торги по собственным правилам. Участвовать могут ООО, ИП, самозанятые и обычные физические лица.

Чем тендер отличается от аукциона и конкурса?

Слово «тендер» пришло из английского языка (tender — «предложение») и в законодательстве о закупках не используется. 44-ФЗ и 223-ФЗ оперируют терминами «закупка» и «способ определения поставщика». Поэтому тендер не противопоставляется аукциону или конкурсу — наоборот, аукцион и конкурс являются разновидностями тендера:

• Закупка — общее название всей процедуры: заказчику нужны товары, работы или услуги, и он по установленным правилам выбирает исполнителя.
• Аукцион — способ отбора, в котором сравнивают только цену: побеждает участник, предложивший самую низкую.
• Конкурс — способ отбора, в котором кроме цены оценивают квалификацию, опыт и качество предложения.
• Запрос котировок — упрощённая короткая процедура для закупок с небольшой ценой.

Если подрядчик говорит «мы выиграли тендер», юридически это означает «нас признали победителем закупки». Незнакомые термины удобно смотреть в словаре закупок.

Какие бывают тендеры?

Все торги в России делятся на три группы.

1. Госзакупки по 44-ФЗ. Заказчики — государственные и муниципальные организации: школы, больницы, администрации, министерства. Процедуры жёстко регламентированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе», извещения публикуются в Единой информационной системе (ЕИС).
2. Закупки по 223-ФЗ. Заказчики — компании с государственным участием и естественные монополии. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ задаёт общие рамки, а конкретные правила каждая компания устанавливает в собственном положении о закупке.
3. Коммерческие тендеры. Их проводят частные компании для собственных нужд — по своим регламентам и общим нормам Гражданского кодекса о торгах (статьи 447–449 ГК РФ). Такие закупки публикуются на корпоративных и коммерческих площадках.

Новичку обычно проще начинать с 44-ФЗ: правила одинаковы для всех заказчиков, а информация о каждой закупке открыта.

Как проходит электронный аукцион по шагам?

Электронный аукцион — самая массовая процедура по 44-ФЗ. Типовая закупка выглядит так:

1. Заказчик размещает в ЕИС извещение с описанием товара или работ, начальной ценой и проектом контракта.
2. Поставщик находит закупку, изучает документацию и оценивает, выгодно ли участвовать.
3. Участник подаёт заявку через электронную площадку: подтверждает соответствие требованиям и описывает предлагаемый товар.
4. Проходят торги: они начинаются через два часа после окончания срока подачи заявок, участники в реальном времени снижают цену с шагом от 0,5 до 5 % начальной цены. Если за четыре минуты новых предложений не поступило, торги завершаются.
5. Комиссия заказчика проверяет заявки и публикует итоговый протокол с победителем.
6. Победитель предоставляет обеспечение исполнения и подписывает контракт усиленной квалифицированной электронной подписью.
7. Стороны исполняют контракт: поставка, приёмка, оплата.

Кто может участвовать в тендерах?

Участником закупки по 44-ФЗ может быть любое юридическое или физическое лицо, включая индивидуальных предпринимателей; исключение — офшорные компании и иностранные агенты, им участие запрещено (пункт 4 статьи 3 закона № 44-ФЗ). ООО и ИП участвуют на равных условиях. Самозанятые по 44-ФЗ подают заявки как обычные физлица, а по 223-ФЗ приравнены к субъектам малого и среднего предпринимательства и пользуются их льготами (часть 15 статьи 8 закона № 223-ФЗ).

Базовые требования к участнику: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков, отсутствие ликвидации и банкротства, отсутствие крупной задолженности по налогам. Для малого бизнеса действует поддержка: по 44-ФЗ заказчики обязаны отдавать субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным НКО не менее 25 % годового объёма закупок, для них проводятся специальные торги без крупных конкурентов.

Сколько стоит участие в тендере?

Подача заявки бесплатна: регистрация в ЕИС и аккредитация на федеральных электронных площадках денег не требуют. Реальные статьи расходов другие:

• Электронная подпись. Руководителю юрлица и ИП квалифицированную подпись бесплатно выдаёт ФНС, купить нужно только защищённый носитель.
• Обеспечение заявки. Если начальная цена выше 1 млн рублей, заказчик по 44-ФЗ устанавливает обеспечение от 0,5 до 1 % цены (при цене свыше 20 млн рублей — до 5 %). Деньги блокируются на спецсчёте и возвращаются после торгов; вместо денег можно предоставить независимую гарантию.
• Плата площадке. Взимается только с победителя: не более 1 % начальной цены и не более 5 000 рублей (для малого бизнеса — не более 2 000 рублей).
• Обеспечение исполнения контракта. Победитель вносит от 0,5 до 30 % начальной цены деньгами или предоставляет независимую гарантию.

Полный расчёт бюджета удобно делать в калькуляторах, а подробный разбор всех платежей есть в материале сколько стоит участие в тендере.

С чего начать новичку?

1. Оформите квалифицированную электронную подпись в ФНС.
2. Зарегистрируйтесь в ЕИС на zakupki.gov.ru — аккредитация на восьми федеральных площадках пройдёт автоматически.
3. Откройте спецсчёт в банке из перечня Правительства для обеспечения заявок.
4. Найдите в ЕИС несколько закупок по своему профилю и региону, изучите документацию и цены победителей в похожих торгах.
5. Начните с небольших закупок — например, с запроса котировок: там короче сроки и проще требования.

Пошаговая инструкция со всеми деталями — в руководстве как участвовать в тендерах.

Частые вопросы

Что такое тендер простыми словами?

Это соревнование за право получить заказ: покупатель объявляет, что ему нужно, поставщики предлагают свои условия, побеждает лучшее предложение — обычно самое дешёвое из подходящих по качеству.

Что такое тендер в закупках?

В государственных и корпоративных закупках тендером называют любой конкурентный способ определения поставщика: электронный аукцион, конкурс, запрос котировок. Само слово в 44-ФЗ и 223-ФЗ не используется.

Что значит тендер в бизнесе?

Коммерческие компании проводят тендеры, чтобы выбрать подрядчика: собирают предложения нескольких поставщиков и сравнивают цены, сроки и условия. Такие торги регулируются Гражданским кодексом и правилами самой компании.

Тендер и госзакупки — одно и то же?

Не совсем. Госзакупки — это тендеры государственных заказчиков по 44-ФЗ. Кроме них есть закупки госкомпаний по 223-ФЗ и коммерческие торги частного бизнеса. Слово «тендер» покрывает все три группы.

Как это работает, если коротко?

Заказчик публикует закупку, поставщики подают заявки, площадка проводит торги, комиссия выбирает победителя, стороны подписывают контракт, поставщик исполняет его и получает оплату.

Официальные источники

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — официальное опубликование — правила госзакупок: способы определения поставщика, требования к участникам, обеспечения.
2. Единая информационная система в сфере закупок — официальный портал, где публикуются извещения о закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Если разбираться с регистрацией, обеспечениями и первой заявкой самостоятельно не хочется, часть задач можно передать на тендерное сопровождение — специалисты помогут подготовить документы и пройти процедуру без ошибок.

Материал проверен по состоянию на 21.08.2026. Перед участием сверяйте условия конкретной закупки и актуальные редакции законов.

Читайте также

• Аукцион, конкурс и запрос котировок по 44-ФЗ: в чём разница
• Участие в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чём разница
• Поиск и подбор тендеров
• Тендерный специалист: кто это, чем занимается и как им стать